麻城市农村水利综合规划

2018年06月22日   来源：本站   浏览数：5735

 1．综合说明 2

1．1 规划背景 2

1．2 基本情况 3

1．3 规划目标 4

1．4 工程总体布局 4

1．5 建设内容 5

1．6 投资估算及资金筹措 5

1．7 国民经济评ぷ价及环境①影响评价结论： 5

1.8保障措施 8

2.1自然概况 11

2.2社会▲经济状况 19

2.3自然灾害 23

2.4农↑业生产现状① 24

3农■村水利现状及存在间题 26

3.1农村水利ㄨ现状 26

3.3农村水利发展面临的主要间题 28

4.水土资源供①需平衡分析 37

4.1 水土资源总ぷ量 37

4.2水土◤资源利用现状 1

4.4水土资源供↓需平衡分析 3

4.4.1可供水总量预㊣　测 4

4.5水土资源供需评【价 7

5规划的指◆导思想、发展原则、发展目标 10

5.1规划的范围和水№平年 10

5.2 指导思想 10

5.3 发展原则 11

5.4 发展目标 12

6.工程建设规划〓 17

6.1工程建设标准 17

6.2总体布局及◥分区发展重点 17

6.3工程建设规划 19

①规划的范围及水质现状 39

麻城市境内三大水系中，河长在5㎞以上的√河流134条，10㎞以上♀的河流55条。另外，建有大、中、小型水库252座。根据麻城∮市经济发展与水资源开发利用情况，本次水源①地保护规划范围为①麻城市境内的河长大々于10㎞的主要河◥流、城镇主要供水水源地、城市所在地开发利用程度较高的河流和 39

7.工程管理与服务◣体系 54

7.1建设管理 54

7.2  服务体系 60

8.投资◥估算与资金筹措】 65

8.1编制依据 65

8.2资金筹措 70

8.3分期实施计划 70

9、经济和环境影响评◥价 76

9.1 经济影响评价 76

9.2费用估算 76

9．3效益估算 77

9.4社会效益和生态效「益 83

9.5国民经济评价 84

9.6环境影响ξ　评价 85

10.实施规划的保障▅措施 87

10.1组织领导措№施 87

10.2技术保障措◥施 88

10.3投入保障措ぷ施 89

10.4机制改革措△施 90

附图： 91

 

麻城市农村水利综合规划

党中央,国务院一直把解决△三农问题作为全党工作的重中之重，不断强化领导，统筹发展。十七⊙届三中全会通过了《中共中♂央关于推进农村改革发展若干重▲大问题的决定》，中共中央、国务院印发了《关于切实加强农业基础建设进一步促进农业发展农民增收的若干意见》，对解决三农问题和加强农村基础设施№建设作出了重▓大决策和部署，这是党中央、国务院加强农村工作、加快农村基础设ㄨ施建设◥的纲领性文件。文件对农村基础设施╱建设特别是水利基础设施建设←作出了具体部⊙署和安排，把加强以农田水利为重点的农业基础设施建设作为强化农业基础的紧迫任务，要求抓紧编制和完善县级农田水利▼建设规划。国务院办公厅在转发了国家♀发改委、财政部、水利部、农业部、国土资源部等五部▓委《关于建△立农田水利建设新机制的意见》中也明确要求以县为单位编制农田水利建设规划。省委、省政府高度重视农村水利基础设施建设，多次批示要求迅速编制完善县级农村水利基础设施建设规划，以规∏划为依据，整合各类农田水利建设资金，按照规♀划扎扎实实抓好农村水利基础设施建设。

麻城市委、市政府为了从本上解决问题,改善麻城农村生产、生活条件,巩固提高粮食生产能力和改善人居环境,实现水土资源的有效保护和利用,为推进●麻城经济社会可持续㊣发展提供科学的决策依∮据。按照〇鄂水利函【2008】716号文件精神，麻城市成立了由主要领导为组长，由发改，财政，水利，农业，国土，生，环保，建设等有关部门参№加的规划编制协调领导小组，负责规划编制的协调工作。规划编制的具体工作由市水利局组织、麻城→市水利水电规划设计院进行编制。

在《麻城市农村水利综合规划》编制过程中我们以党的十七届三中全会通过《中共中央关于↑推进农村改革发展若干部题的决定》为指针，深入惯彻科学发展观，针对麻城市农村水利的薄弱环节，进行规划编〓制，以促●进麻城社会主义新农村建设和经济社会可持续发展。本次规划编【制主要参考了《县级农☉村水利综合规划编制大纲》，《麻城市水利“十一五”规划》，《灌区续建配套与█节水改造规划》，《农村饮水安全规划》，《麻城市流域综合治理规划》等现有╲成果，结合目前实际情况进行编制。

本次规划的编制自2008年12月28日起至2009年6月8日止完搞，　月　日完成修改。　月　日麻城市政府组织相关部门和科技人员进行了审批，并定搞上※报。本次规划，人员少、水平有限，加之时间仓促，难免有不妥之≡处，请予指正。

 

 

 

 

 

 

1．综合说明

1．1 规划背景

麻城市是一个农业大市，也是》全国重点贫困县（市），全市农村水利基础设施▃落后，农村水利也严重制约麻城经济社会可持续发展。党中央、国务院对解决“三农”问题和加强农村基础设施建设已作出了重大决策和部署。国务院办公厅在转发了国家发改委、财政部、水利部、农业部、国土资源部等五部委《关于建↙立农田水利建设新机制的意见》中也明确要求以县为单位编制农田水利建设规划。省委、省政府高度重视农村水利基础设施建设，多次批示要求迅速编制完善县级农村水利基础设施建设规划，以规划为依据，整合各类农田水利建设资金，按照规划扎扎实实抓好农村水利基础设施建设。

1．2 基本情况

麻城市位于湖北东北部，长江中下游北岸的大别山＠中段南麓，地跨东径114°40′～150°28′，北纬30°52′～31°36′，北与河南商城、新县以山脊□为界，东北与安徽省金寨县依界岭分水，省内东邻罗田∑　县、西界红㊣　安县，南与◥武汉市新洲区、团风县毗连，南北最大纵距82公里，东西最大横距76公里，总版图面积3747平方公里。总人口116.863万人，农业人口96.868万人，耕地面积（习惯亩）83.52万亩，（121.5673万亩、标准亩）农业总产值214729万元。

麻城地处中纬内▅陆，属亚热大陆性气候，具有光照→充足、气候温和、雨水充沛、雨热同季、四季分明的特点，长江一级支流、举、巴水贯穿市内，252座大、中、小型水库星罗棋布。

1．3 规划目标

本次规划，鉴于麻城市属于全国粮食主产区，灌区续建配套与↘节水改造应全部完成，到2020年，全市将增加和恢复灌溉面积35.61万亩（习惯亩），灌溉保ξ　证率达到90%，渠系水利用系数达到0.65，田间水利用系数达到0.95，小型水库除险加固198座，新建1座小二∑　型水库，新建△和改造塘堰27411口，新建和改造灌溉泵站418座23870kw,新建和改造排涝泵站20座700kw；解决农村饮水不安全◥人数73.2万人；治理▼水土流失⊙面积738km²；已电代燃料装机8100kw；疏浚治理△中小河道859.1km,防洪排涝能力达到20年一遇；农村防洪排涝能力达到10年一遇，排水全面解决城镇饮用水源地安全保障，集中饮用水水源地全面保护，重点饮用水水源地污染源得←到控制。

1．4 工程总体布局

为构建麻城№水资源节约、保护、配置∮和开发利用以及生态环境建设的大框架，全市农村水利工程整体、长远安排』总体布局为：在2015前年内完成农村饮水ㄨ工程，2015年前完成明山大型灌区和浮桥河、三河等八座中型灌区续建配々套与节水改造项目；198座小型水库除︾险加固工程，以及65%以雨水集蓄利用为主的抗旱水源塘堰整治工○程，和小流域综合治理︻工程，40%中小河流治理、村镇防洪︾与排水工程，以电↘代燃料工程，提水泵站和排涝泵∞站工程。2020年前全部完成规划任务，以构建和谐、完美的麻城农村水利基础设施和水利管理、服务体系。

1．5 建设内容

此次规划的主要建设内容为：县域内一切农村涉水事▼务主要内△容包括：灌溉排水（包括灌区续建配套与节水改造、节水灌溉、泵站建设与⌒　更新改造▲◥、以雨水集蓄利用为主的抗旱水源、小型水库◣除险加固与新建、塘堰整治、机井建设与配卐套和

农村排水、土●地整理等）、农村饮水（包括农村饮水安全和乡镇供水）、农村生态建设◇与水环境整治（包括小流域综合治理、中小河流治理（含以电→代燃料）、村镇防洪与排㊣　水、雨洪补源、农村水环【境整治、血吸虫病区水利防治工程）等。在建设与管理上要包含水︻工程管理体制改革、农村『水利服务体系建设等水利建设与管理的良性运行○机制的建立。

1．6 投资估算及资金筹措

本规划投资估◣算422807.3万元，其中：灌溉排水226424万元，人饮安全31251.9万元，小型水库除险加固44348万元，生态环境65302万元，工程管理⌒与服务体系7590万元。根据本市财力和筹资能力以及国家现∑行的投资政策，其资金筹措为申请中央财政资金338245.84万元、省级财政资金63421万元、本级财政资←金21140万元。

1．7 国民经济评价及╲环境影响评价结论：

根据分析计算的项目增量效益流量及增量费用资金≡流进行国民经济评价。经计算，国民经济主要经济评价︼指标如下：

国〖民经济净现值：（i=12%）：22532

国民经济内※部收益率：13.5%

经济效益费〗用比：1.1

为了进一『步研究和预测某些因素发生变⌒化浮动时，对国民经济评价指标的景响，现分别对投资增加10%，效益减少10%这两种不利情况进行敏感性分析，成果如下表

 

项目	其本方案	投资增加10%	效益减少10%
经济净↓现什（i=12%）	22532	1532	3805
经济内部收益率	13.5	12.1	12.2
经济效益费作比	1.1	1.0059	1.017

由表可见，国民经济评价指标均▓较好，说明该规划》项目是可行的。

该◎规划实施后，渠系水利用系数】由0.4提高到0.65，灌【溉保率由0.45%提高到85%，新增（恢复）灌溉面积35.7万亩，改善灌「溉面积35.1万亩，新增粮食生□产能力5355万公斤，节水7820万m³，每亩投资669.83万元，投资增☆加农业产值9103.5万元∕年。

麻城市农村水利综合规划项目实』施后，将加快我市农村农民脱贫致富︼奔小康步伐，促进麻城社会、县城经济稳步发展、社会稳定。麻城市综合灌溉保证ω率将由现在的45%提高到88%以上，恢复和增加灌溉面积35.7万亩（习惯亩）。河道防洪能力将由现在的5年一遇提高到20年一遇，小型水库防洪⊙能力将达到50年一遇，保障了农村基本农田和京◣广、武合、汉麻铁路、大广北、合武、麻竹高速公ω路安全，农村饮水安全将大大⌒提高，提高了◎植被涵养水源、保持水土、净化水质等多种功︼能。

生态效益＠ 方面，改善了农村、农民我居环境，农民的生活将得到很大ω提高，农村生①态环境进一步改善，水库将成为旅游风景『点，门口塘将成为“清明塘”，河流将成为“水清、岸绿、景美”的绿化带。水源地保护将使人□　同健康水平得到更大提高，点面污染将得到防治，山村被植将得到保护，人们将成为一个︽舒适、安逸、人与自然相互▼协美好生活国家。

麻城市农村水利综合规划该工程实施后，通过灌区改造提高渠系水有效利用系数和灌溉水有效利用系数，提高灌溉保︾证率，增加自流灌溉面积，减少引水渠道的淤◥积，使灌←溉面积达到原设计灌溉面积，水库、塘堰达到原设计水量；水库、河道提高了防洪△能力，控制了水污染，解决了饮▼水安全，人们的健康水平将得到提高；山村植被得到了保护。同时改善生∴态环境，促进水利现代化的进程。有利于当地经济发展和和谐社会以及社会主义新农村建设。

本规划对环境々的不利影响主要表现在施工占用土地，因工程施工在局部地方产生噪声、空气、水质○和土壤环境污染，但是其中绝大部分不利影响可以通过采取一定的措施来减轻或消除，施工产生的水质、空气、噪声污染是局部的暂时的，一旦施工结▲束，污染源便不复存∮在，因此○从环境角度来看，工程◢是可行的。

 

1.8保障措施

农村水利建设○的途径是全过程的，水利建设的●行动是全社会的，水利建设的措施是全卐方位的，计划用水的方法是多层次◣的，因些，农村水利建设实施规划的保障措施应♀有组织保障、技术保障、投入保障、机制改革措施等基础设施前期研究。

1.8.1组织领㊣　导措施

市政府领导、水行♀政部门要高度重视，联合市发改局、财政局、环保局、农业局、国土资源局等部门，研究农村水利建设工作，重点部署全市农村水利基本建设工作。

1.8.2技术保障措①施

加强水利从业人员的培训和教育，提高水利从业人员的业务水平和综合素质，扩大技术交流合作的领域和范围，学习吸收国内、外的水利先进技术和经□验。加强水利技术支撑体系，研究制定适合全市自然和社→会经济条件的地方水利技术标准、规范、规程。

1.8.3投入保障措施

水利建设资金应根据全市的水利现状、财政收入状况，采取国家、地方财政投入与受益群＠ 众集资、投劳相结合的方式【筹集。应把水利基础设施建设纳入全市国民经济√和社会发展规划、生◣态建设规划，设立水利专项【资金，并纳入财政预算，加大投入力度。

依法足额征收水费、水资源费、防汛费、水土保】持设施补偿费并按规定主要用于水利设施＠ 的建设和管理。市人民→政府、部门均应按照水利法律、法规支持并加强征收和使用管理工作，强化征收措施，不得超越权限随意︼减免，也不能将征收的各项资金调配到规定的使用范』围以外使用。

全市应制定相应的优惠政策，引导并吸收社会资↓金，充分调动社会各界建设农村水利的积极性，形成“水利为♀社会、社会办水利”的局面，实行国家、地方、社会、个人共同投入的多层次、多渠★道的投入机制，鼓励不同经济成分和各类投资主体，以独资、合资、承包、股份Ψ 制等不同形式积极参与，按照“谁投资、谁受益”的原则筹集水利资金，充分发挥水利▓的生态效益、社会♂效益和经济效益。

1.8.4机制改革措施

1、推进水利工程管理制ω度改革。针对治理成果管理中存在的产权不明、管理粗●放等问题，以明①晰所有权为核心，大力推进农村水利工程管理改革，搞活▲经营权，落实管理¤权，促◤进工程良性运行。以生态效益为主的〒工程也要探索建立授权∏经营、权责明确的管理体制与运营机制。

2.进行水利资☆金补助政策改革。实行“谁治理，补助谁”的政策，从而更广泛、更有效地吸引各№类社会资金进入水利建设Ψ领域。放◥手大胆地鼓励和支持大户建设水利，充分发挥其示▂范带动作用。

3、推行群众投工承诺制改※革。针对农村“两工”取消的♂新形势，在水利建设区要按照“一事一议”原则，推行群众投劳▂预先承诺制，使群众对工程建设有知情权、发言权、建议权，调动了群众主动参ㄨ与工程建设的积极性，把有限的国家♂资金与无限的群众积极◥性结合起来，谁愿意干，支持谁。

4、在工程建设〒管理方面，适应市场经◤济的要求，因地制宜地推行№项目法人责任制、建设监理制和招标投标制，推广专业队施工。

^·2基本情况

2.1自然概况

2.1.1地理位置、面积

麻城市位于湖北省↑东北部，长江中下游北岸的大别山□中段南麓，地跨东径114°40′～150°28′，北纬30°52′～31°36′，北与河南商城、新县以山脊ζ　为界，东北与安徽省金寨县依界岭分水，省内东邻罗田县、西界红安县，南与武汉市新洲区、团风县毗连，南北最大纵距82公里，东西最大横距76公里，总版图面积3747平方公里。

2.1.2地貌、地形

本市地形为东北部高，西南部低，形如马蹄。大别山及其余脉龟山山系△环绕于市境之北，东北、东南三面，西北、麻古为其大片地域辽阔、谷宽丘■广的丘陵，麻中至麻西南为一敞开的︾河谷冲平原。山脉■走向大多呈西北—东南。最高处东北部主峰康王寨海拔高程1337.1米，最低处西南部陶家寨高程仅25米，相对高差1312.1米。全市〖地势由东北向西南倾斜，形成中山（﹥1000米）—低山（1000～500米）—高丘（500～250米）—低丘（250～100米）—平原（100米）。其中：平原面积908平方公里，占总面积24.2%，丘陵面积2111平方公里，占56.3%，山区面积728平方公里，占19.5%。

 

2.1.3气候

麻城地处中纬内陆，属亚热带大●陆性季风气候，具★有光照充足、气候温和、雨水充沛、雨热同季、四季分明的特点。

1、降雨。麻卐城多年平均降雨量为1223.7毫米，丰◆水年雨量最大值为2009毫米（1954年），枯【水年最小值为683毫米（1978年），年内分配不均，汛期一般〓在5～9月，降雨占全年雨量的70%，且多暴雨，历年平①均日雨量≧50毫︻米的暴雨频次为4.2天。降雨在地域分配上东部多于西部，北部多于南部，山区多于平原。

2、气温。麻城年平均气温16℃，南部高于北部，相差0.8℃。在山区气温受地理条件影响，海拔高每升高100米，气温下降0.55℃。极端气温ぷ最高41.5℃（1959年），最低零下15.3℃(1977年元月)。

3、日照和光辐射、霜期。麻城日照时数2036.7～2153.1小时之间，日照百分率为46～49%。光辐射总能量108.2～113.3千卡/厘米²。≧10℃积温年平均4839.4℃(80%保证率)，全市无霜期228天，山区、平原相差30多天。

4、自然灾害。麻城气候灾♀害主要是干旱、洪涝、低ω温冷害和连阴雨等。其中：干旱四季都有发生，以伏旱和秋旱对农业生产影响最大，一般伏旱在十年八遇。洪涝灾害平均¤每年1.31次，大涝六年一遇。洪◣涝主要集中在每年的主汛期，即6、7月份。

2.1.4河流水系

麻城市河流众多，举、巴两水均发源于我市。举水发源于我市福田河风包裂山，干流自北向南流经麻城、红安、新洲、黄州等县∩市，于◣鹅公颈处注入长江，全长167.7km；其中麻城境内为119km。流域面积3071.98，流域『多年平均降雨量为1250mm，多年平ㄨ均径流深477.5mm,多年平均∏流量61.5立方米∕秒，最小流量为0，水利水电资源理论蕴藏ζ量为7.65万KN。

巴水发源于我♀市木子店李峰山，其中麻城境内为55.9km。流域面积506.25，流域多年平均降雨量为1373.2mm，多年平均径流深539.54mm，水利水电资源理论蕴藏量为1.67万KN。

主要河流〖基本特征表，见表2-1。

表2-1  主要河流基本特ξ　征表（河长>20km）

序 号	河名	河源	河口	河长	积水 面积	河道 坡降	流域平均高程	备注
一	举水			165	4059	0.6	174
1	跳石河	李家冲	新屋岗下	41.7	223	2.2	168
2	阎家河	郭家冲	胡家细湾	59.3	729	2.9	307
3	碧绿河	八成山	甘家洼	25.2	109	9.4	342
4	山水湾河	汪家老屋	求儿尖下	28.3	116	9.0	367
5	桃林河	系马桩	刘家咀	23.4	75.3	8.9	252
6	白果河	茅沟洼	陈墩湾	42.6	321	3.1	216
7	麻溪河	范家塘	高家湾	26.5	73.5	7.5	213
8	浮桥河	分水岭	饶家河	54.6	516	1.0	114
9	邹家河	赵家岗	盛家畈	28.7	120	1.4	93.7
10	鄢家河	罗家冲	何家河	33.9	219	1.2	86.4
11	东河	熊春湾	叶家大桥	31.3	174	0.6	39.1
12	沙河	接天山	李家湾	59.3	770	1.4	126
二	巴水			148	3697	0.9	251
1	胜利河	香炉观	木栖河	34.7	262	5.3	348
2	五桂河	洪家塘	江家下湾	33.2	207	3.3	222

2.1.5主要水利设施

麻城市初步形成防洪、排涝、灌溉工程体系，共建成☆大型水库3座，分别是：浮〗桥河水库、明山水库々和三河口水库；中型水库7座，分别为大坳水库、碧绿★河水库、大旗↓山水库、芭茅河水库、大ξ河铺水库、黑石咀水库、彬林河水库；小（一）型水库44座，小（二）型水利198座,总库容119168万m³,兴利库容67412万m³；塘堰51934处，总容积4073.8万m³;提水工程70处，提水能力23.306万立方，主要水利设施特性见表2-2

表2-2  主要水利设施特性表

工程名称 （或处数）	所在 乡镇	承雨 面积 (km2)	总库容 (万m3)	有效库容 (万m3)	总蓄水量 (万m3)	总提水量 (万m3)	备注
一、蓄水工程
浮桥河水库	中馆驿镇	381	54000	27050	29200
明山水库	白果镇	182	16870	9700	11759
三河口水库	三河口镇	167.7	16460	10000	12000
大坳水库	龟山乡	43.2	2850	1700	1725
大旗山水库	福田河镇	32.31	1865	1180	1300
芭茅河水库	黄土岗	30.3	1620	930	1046
大河铺水库	乘马岗镇	13.8	1565	1216	1320
碧绿河『水库	三河口镇	108.4	6150	4420	4730
黑石咀水库	白果镇	16.7	1026	672	772
杉林河水库	木子店镇	21.7	1394	1126	1216
小㈠型水库44处		353.16	12326.7	7643.7	8043
小㈡型水库198处		192.965	4793.69	3034.66	3640.55
塘堰51934处				5090.00	4490.00
二、提水工程
泵站工程70处						23.3
三、引水工程
引水工程135处						54.87
合计

2.1.6地质

麻城全境位于新华夏系第二沉降带东北缘，淮阳“山”字型ξ构造前弧西翼内则与脊柱之间，属于“山”字型构造地质的一部分。

1、地层

①、第四系（Q）：主要由沙、沙砾石、亚粘土夹杂岩块组成，分布于山前∞平原。山间盆地和大河现岸，分布面积约占总面积的四分之一左右，厚约20米。

②、白垩系（K）：岩性主要由紫红色砾沙岩夹薄层粉、红沙◥岩组成，紫红色沙砾层中夹两层玄武岩，零星分布于麻城至白果一带，地表出露面积约80平方公里，总厚度大于500米。

③、元古界（PT）：此地层分布于麻城西北部，与东部太古界地层呈断层接触，分布于面积大于整体面积的三分之一。

④、太古界（AY）此套地层分布于麻城东部，出露面积占整体面积的三分之一

2、构造：麻城为地质构造形迹相对微弱的较稳定地区，主要构造形迹特征是以团风～麻城断裂∏为界，分为两个构造系列：①龟峰山倒向斜√构成东部的主体初皱构造。②西部以林店茶场至五脑山林场为核∮心的倒转背斜构成其主体初皱构造。

3、岩浆体：本区的岩浆活动主要为大别～吕梁期◆的岩浆活动，岩浆活动，岩性组合主要兵火片麻↓状花岗岩。

2.1.7土壤类型

麻城市全境位◆于新华夏系第三沉降带东北边缘，淮阳“山”字型构造前弧西翼内侧与脊椎之间。属于“山”字型构造地质的一部分。但由于绵亘在◢市境北与东北边界上的大别山脉，南北坡差异较大。南坡地壳上升较慢，故我市大部★分地层是一个深受侵蚀的古老陆块。中生代燕山运动时，有大量酸性岩浆侵入，并发生断裂作用，形成一系列的山间盆地。

据《麻城县土壤志》提供资料可知：我市土壤类型多①种多样，以地带性黄棕壤占主导地位，耕作土壤以水稻土为主。全市东北部山区地质偏少，保水保肥性能差；西部、中南部低丘土壤质地适中，适合种植水稻、棉花、油料等作物；举︼水冲积平原，土壤肥沃，排水条件好，易于耕作，是粮、棉主★要产区。按全国土地评级的八级分类方法为基础，分别按水田、旱地和林荒地①作出各自不同评价项目和指标。水田分为Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ级；旱地分为Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ级，林荒地也按Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ级（相当于全国分级的Ⅴ、Ⅵ、Ⅶ、Ⅷ级）进行评价。

麻城市第二①次土壤普查结果表明：境内土壤具有南北过渡◥的黄棕壤特征，土壤类型复杂多样，可分为4个土类，10个亚类，35个土属，248个土种。黄棕壤是我市主要地带性土壤，共有面积205837.43hm²。其中，耕地黄棕壤有13572.81hm²，占耕地总面积的23.7%；林荒地黄棕壤有192264.62hm²，占林荒地总面积的99.7%。下分黄棕壤亚类、山地黄棕壤亚类、黄棕壤性土◥亚类，8个土属，79个土种，广泛分布在全市各地；紫色土面积仅22.8hm²，均为耕地，有灰紫色土1个亚类、1个土属，5个土种，集中分布在中馆驿、铁门、白果等地，为境内土壤中唯一独特的土壤类型；潮土主要分布于举水、巴水及其支流的两岸，面积约6667hm²，占全市土地总面积的2.7%，根据石恢性反映有无来划分亚类，有3个土属，30个土种；水稻土为我市耕地的主要土壤类型♂，面积约43600hm²，无论山区、丘陵或平原均有广泛分布，按水型分为淹育型、潴育型、侧渗型、潜育型、沼泽型等5个亚类，23个土属，137个土种。

 

2.1.8地※下水水化学及水质

境内地下水分三大类：一为变质岩裂隙ㄨ含水岩类，主要分布于麻北和麻东的大部分地区；二为第四纪松岩孔隙含水岩类，主要分布于举水中游两岸河；三为岩浆裂隙含水岩类，主要分布于♂三河、两路口及巴水上游。

本市内地下水ㄨ藏量地域分布不均，山区、丘陵较少，平原不丰富。举水上游河谷30平方公里，单井涌量为560吨／日，举水下游平原14平方公里，单井涌量为1450吨／日。

地下水量主要由地表水入渗和侧间补给，涝枯季节的变化决定地下水位升降，砾石裂隙水每年进出约4.7亿立方米，理☉论开采储量约为1.6亿吨。

水质：从目前水质监测的总体▃情况来看，麻城市大、中型水库水质和河流水质基本达到Ⅱ、Ⅲ类，但小型水库和农村塘堰水质由于部分水面用于水产养殖水质不能达标。

2.1.9植被

麻城受气候【和地理条件影响，适宜于多种生物生存繁殖，生物资源是比较丰富的。从农业生产和角度来讲，麻城植被可以分为人工栽培农作物类型和森林植被类型。

随着农业集约化程度的提■高，人工栽培农作物成为麻城主要植被类型。从种类上卐分，人工栽培农作物大致可▃分为粮食作物类、油料作物类、经济作物类和蔬菜类。2007年，农作物总播种面积15.74万公顷，复种指数194%。

森林资料。麻城属北亚热带生物气候，具有落叶阔叶近╲→300个树种，并存在大量的特产品种资源。在50年代，麻城森林覆盖率高达50%以上，立木蓄积量约500万立方米，由于后来多种因素的影响，森林被大量砍伐，林地面积逐∞步减小，八十年代森林覆盖率只有31%，立木蓄积量则减得更少，只有220万立方米。九十年代之后通过实施消灭荒山、退耕还林、小流域综合治理等措施▅森林覆盖率有所增长。

麻城森林资源分布不平衡，相对集中在麻城东部和◣北部山区，蓄积量占全市60%以上，而占全市人口一半左右的◣中南平原区，森林蓄↘积量不足5%，并且麻城蔬幼林面积大、比重大，占林地面积37%，林分结构单一，低产林面积大，林ㄨ分以马尾松为主，活立木蓄积量占全市总蓄积量的90%，全市林地面积立木蓄积量只有0.73万立方米。

2.2社会经㊣　济状况

2.2.1综合

至

据《麻城市经济和社会发展第十一个五年规①划纲要》麻城经济社会发展的指导思想、基本原则和远景目标。

1、“十一五”预期目标：综合经】济实力到2010年全市生产总值，按可比价格计算达到80亿元，年均增长11%；财政收入达到7亿元，年均增长15.5%；全社会固定资历产达到65亿元，年均增长20%；社会消费品零售总额达到40亿元，年均增长14.8%。

2、经济结构：三次产业在国内生产总值中的结构，由2005年的40.2：19.1：40.7调整为28.7：30.1：41.2，第二产业比重工业加大，第三产业长级№。

3、人民生活水平：到2010年，人均生产总值（现价）达到6675元，年均增长10.3%。

4、资源节约与生∩态环境：单位生产总值能耗比“十一五”末下降了20%

5、社会发展：2010年人口控制在120万花人以内，人口自然增长①率控制6‰

按照“三步走”的战略部署和“十六大”提出的全面建设小康目◥标，再经过5至10年的努力，在优级化ㄨ结构和提高效益的基础上，力争生产总值比2000年翻两翻，基本实现工业化，建成完善的社会主义市场经济体制更活力、更加开放的经济体系。

2.2.2土地利用现状

（1）土地↙资源结构：麻城市总▓土地面积为360468.67hm²。在全市总土地∩面积中，农用地244802.58hm²。建设用地25803.78hm²。未利用地89862.58hm²，分别占总土地面积的♂67.91%、7.16%和24.93%。在农用地∩中，耕地79110.72hm²，占农用地∩的32.32%，其中，灌溉水田55652.49hm²，望天田6297.99hm²，旱地14334.68hm²，菜地2825.56hm²；园地6352.49hm²，占农用地◥的2.59%，其中，果园1515.9hm²，桑园2659.41hm²，茶园2167.52hm²，其它园地9.66hm²；林地141462.94hm²，占农》用地的57.79%，其中，有林地87615.86hm²，灌木林11496.12hm²，疏林地22492.91hm²，未成林造林地19544.5hm²，迹地241.33hm²，苗圃72.22hm²；牧草地20.21hm²，占农用№地的0.01%，全部是天♀然草地；水面17855.95hm²，占农用地的←0.57%，其中，河流水面4587.6hm²，湖泊水面78.92hm²，水库水面6312.55hm²，坑塘水面6876.83hm²。在建设用Ψ地中。居民点及独立工矿用地←15121.08hm²，占建设用地的58.60%，其中，城镇用地1980.2hm²，农村》居民点用地12731.5hm²，独立工矿用地259.24hm²，特殊用地150.14hm²；交通用地4430.09hm²，占建设用地的17.17%，其中，铁路用地466.67hm²，公路用地879.53hm²，农村道路用地3083.89hm²；水利设施用地231.99hm²，占建设用地的24.23%。在未利用地▅中，苇地33.21hm²，滩涂2891.92hm²，荒草地58431.31hm²，沙地520.25hm²，裸土地1907.97hm²，裸岩、石砾地5936.17hm²，田坎20141.21hm²。

据《麻城》市土地利用现状调查》的结果表◣明：我市水田中，一级水田17482.61hm²，二级水田20892.34hm²，三级水田16180.71hm²，四级水田7439.4hm²，分别占▓全市水田的28.2%、33.7%、26.1%和12%；一级旱地6260.59hm²，二级旱地3766.67hm²，三级旱地6019.79hm²，四级旱地1152.36hm²，分别占全市旱地①的36.4%、21.9%、35%和6.7%。

麻城市土地利用资源利用现状结构为：耕地、园地、林地、牧草地、水面、居民点及工矿用地、交通用地、水利设施用地和未利用地这↘八大类土地利用现状之比大』致为22:2:38:1:5:4:1:2:25。耕地和林地为我市主要Ψ的土地利用类型，占总土地面积的61.19%。全市╱农用地244802.31hm²，占全市总土①地面积的67.91%。建设用地25803.78hm²，占全市总土地面积∩的7.16%。农用地、建设用地和未利用地█三者之比为68:7:5。总的来说，我市大致构成』了“五山♂一水三分田■，一分土地做家园”的土地利用格局。

（2）、土地利用特点：一是土地利用类型较其全，以农业用土为主；二是土地◤利用地域差异明显，经济效益悬殊；三是土地☉多宜性比较突出，可以适应市场需求→，不断变换作物种植；四是土地利用结构不合理，农业集约化识到度较低，土地资源利用不充分■。

2.2.3交通、电力

麻城市境内交通发达，三条高速公路（大广北高速公路→、沪汉蓉高速公路，武麻高速公路）；三条铁路（京九铁路、武麻高速铁路、沪汉蓉快速铁路∑）、106国道。把麻城提升为四能八达的交通要地，特别是纵跨南北的◥京九铁路→、大广大北高速公路与连接东西的沪汉蓉快速铁】路沪汉蓉高速公路4条国家等♀级干道在麻城呈“井”字型交口，麻城一跃成为中国新兴交通枢纽城市。而近几年的通村、通垸公路建设，更使麻城农村交通有了更新飞跃。

2.3自然灾害

建国以来，我市农村＠ 水利工作在各级党委，政府的领导下，全市人民坚持不懈兴修水库，塘堰，修筑堤防，疏竣工河道，尽量将灾害损失降低到最低限度。但是由于我市特殊的地理位置，使全市大部分年份为灾害年，有时旱涝同年。

旱灾：自然年1980年—2007年28年间，共发生旱灾14次，其中特大↘旱灾1次是1991年，较◥大自然旱灾4次，分别为1988年、1997年、2000年、2006年。据资料统计▅，上述四次特大洪水和较大旱灾共投入了抗旱劳力96.8万人，投入资金36345万元，受灾面积201万亩，成灾面积121成亩，无收面积76.5万亩。

洪涝：我市中小河流属雨洪河流，下受长江洪水顶托影响，降洪标准低，行洪障碍多，每到汛期，险情百出。现仅以1974年移河改道后至2007年34年间灾害情况概述如下：

1974年至2007年34年间，共发生洪涝灾害16次，其中特】大洪水№1次1991年6月30日—7月11日），较大洪水8次，分别为1982年、1983年、1986年、1993年、1994年、1996年、1999年、2000年、2004年。据资料统计，上述8次较大洪涝灾害先后造成河堤滑坡、3500处；冲垮塘堰4700口，冲垮渠道、桥梁、渡槽行各类♀水利工程附属建筑物1万多处，农田受灾83亩，成灾85亩，无收25万亩，倒塌房屋20.5万间，爱灾人口160.8万人。

2.4农业生产现状

我市历史以来以↘农业为主，历经50多年来的兴修水利工程和农田其本建设，以及农机，化肥等生产资料的使用和优良品种的推广，农业生产条件有了很大的改善，科学种田水平不断提高，农业生产有了较大发展，粮、棉、油等主要作▲物产量，有了较大幅度的增长，抗御自然灾害的能力也不断增强。“91.７”型洪水，全市遭受了严重的洪涝灾』害，但粮食产量∑　仍达到46.9万吨，农业生产条件的改善灌，大大增强了农业生产后劲。据1990年统计资料全市粮食总产量〒为35.61万吨，比四九年增长了←〒4.5倍，棉花产量为0.886万吨，比四九年增长了2.8倍。油料总产量为6.69万吨，比四九年增长了3倍，虽然粮棉油有大幅度提高，但存在产量不稳，增长速度不快和各地发展不够平衡，这就需要进一步搞好农业生产的基础设施建设，以保证农业生产持续稳步以展。

全市农业耕作制度进行了多次改革，五十年代至六十年代中期▂，全县大力发展双季稻种植，由一熟ㄨ改为两熟；七十年代初，又在举水下段推行油稻稻Ψ、麦稻稻╱等种植，由两熟改为∑　三熟。扩大了↙复种面积，提高了复种指数。据2007年资料统计▂，全市农作物播种面积180.34万亩，其中粮食作物119.033万亩、粮食总产量为35.61万吨，经济作物61.308万亩，棉花总产量为0.866万吨，油料总产量6.69万吨。

3农村水利现状▓及存在间题

3.1农村水利现状

3.1.1农村水利建设发展历程

解放初期，流域水利设施十分薄弱，仅有5万口小塘小堰，没有一座骨干工程，农作物产量低而不稳。自1952年全省第一座中型水库——大坳水库动工兴建后，举水流域水利工程建≡设起步开展，其建设过程大体可分四个阶段。

第一阶段：从建国初期到 五十年代末期，除在上游兴建大坳水库外，还修建了√一批小（1）型、小（2）型水库，并对举水下游地段进行了兴修和※加固。

第二阶段：从“大跃进”到1969年，在此期间，举水流域进行了规模←空前的水、电工程建设和流域开发治理工作。建成了明山、三河口、浮桥河、尾→斗山四座大型水库枢纽和渠道工程及一大批中小型水〗库、电站，初步形成了支流防洪和灌溉系统，奠定了流域水利设施的基础。

第三阶段：1970年至1980年，举水流域水利工程建设█的重点放在流域河道治理，完成了白塔河大桥以下54km举水中段干流的河道←治理工程，在举水下游的兴建了排水闸、站及机电提灌设施，开挖了排水治理的主╲体控制工程，初步形成╲了排涝及灌溉系统，并在上游建》成了碧绿河等中小型水库和电站工程，有效地改善了农业生产条件。

第四阶段：始于八十年代初，是调整时期。本阶段的兴建的项目少，以原有水利设施的除险加固、配套挖替为主，完成了尾斗山、明山、浮桥河、三河水库脱险及溢洪道配套、碧绿河水库弧形闸门配套安装，大旗山水库整险加固配套工程。

3.1.2“十五”以来农村水↘利建设完成情况

2001年致2007年麻城市水利、农业、国土、财政等部门对农村水利基础设施逐年加大，６年来共计完成投＠资25876万元，其中完成水↘源工程除险加固450万元，完成水源工程9处，机电井74眼，排灌站20座，输变电路8.2公里，扩建加固小型水库1座，蓄水塘8座，衬砌硬化渠道1083公里，渠系◆建筑物928座，拦河坝14座，据统计各部门投入资金25876万元；其中农业综合开发8314万元，国家大型商品粮基地1558万元，土地整理水利措施16004万元，“十五”期间完成了国家下达农村饮水安全任务共计完成了17处29259人的饮水不安全问题。

3.2农村水利工程建设和管理的做法与成效

1、加强领导，增强水利意识。 一方面要大力宣传各项水法规，进一步提高广大干部群众的水利意识。另一方面要大力宣传水利是国民经济基础⊙产业在位，宣传水利工程的♂社会效益、经济效益和环境效益，充分认识水利不兴：农业不稳、农业不兴、社会不「兴的理念，动员全社全力量加ξ　强水利建设，保护水利设施。

2、增加水利投入，加强工程措施建设。一是努力增加资金投入，二是努力增加劳务投入，组织农民投工▃投劳，多渠道筹集资金搞好水利基础设施建设。

3、搞好水库整险加固、塘堰、河道整治，提高抗灾能力。增加灌溉水源，提高蓄水能力，搞好渠道防渗，减少☆水量损失。做到●计划用水节约用水，提高水利︽用率，保护水土资源№。

4、搞好水土保持，治理水土流失▼。进一步△做好▆“长治世行”水保工程，治理好小流域，保护好生态环境。

5、加强水、工、雨情测报、预报工作。充分利用现代科学技术，提高工作精度，及时提供水、工、雨情，为领导和科技人△员在工程，调度上提供决策依据，减少自然灾害损失。

3.3农村水利发展面临的主要间题

3.3.1、灌溉◇排水工程

.灌溉工程：随着水利工程兴建和水资源开发利用，我市现以形成浮桥河、明山、三河口、大坳、芭茅河等骨干灌区为主，１辅以其它小型水源灌区的自流灌溉体系，兴建了㊣提取水灌溉泵站278痤，装机12265kw,开通干渠315km支渠401km,建筑物1435处，其中渡槽65座，涵洞40座，节制闸368座，泄洪闸199座，人行桥260座，机耕桥300座。从灌区工程运行情况来看，还存在着以下几个方面问◢题：①先天不足，在各工程兴建过程中，由于受客观和主观原因╱等因素的影响，主体及配套工程不能按设计要求完成，减少了灌溉效益№。②工程自然老化严重本身配套就不完善，加上几十年的带⌒　病运行，工程自然老化及ζ　人为破坏，工程病险日益严︻重。③渠系工程管理不善，人为损坏严重，灌溉面积逐年减少。

２.排水工程：境内主要涝区分布在举水干流中←下游以及主要支流下河流口岸的低凹地区。境内主要排涝设施包括各类涵←闸397处，各类排水↑沟渠1650条，长2414.3km，但存在以下问题：一是由于地处流域上游，汛期暴雨涨落频繁，现有启闭设备难以适应利用雨洪间隙及○时排洪；二是主●要排涝地区，主沟港设施较齐全在而缺乏相应的排水支（渠）沟的网络，且数量少，断面不足；三是城镇排水系统建设严重滞后，一洪水下游城镇积水严重四是农村村庄其本没有排水沟网。

3.3.2、河道工程

1.举水：境内〓干流全长119km，7条支流长115km。主要一级支流有阎家河、跳石河、浮桥河、白果河、鄢家河、东河、沙河等七大支流。干支★流堤防于1974年开始√整治，其治理标准分别为：干流按20年一遇设计、50年一遇校核，先后对五里桥、迎集、宋埠街〓进行了裁弯取直，并修筑了168km堤防；支流河道按10年一遇设计、20年一遇校核，共修筑堤ζ防651km，移河改道33.7km；干支河道宽度及堤防高度大部分均末达到设计要求。工程防洪▽标准虽然有较大提高，但还存在以下几个方面的问题：河床比降大，洪水泄流历时短，水位暴涨暴落㊣　，流速快，中上游段流速1.5m/秒之间，洪水流速大于河堤允许▃抗冲流速的要求；举水干支★流河堤工程标准低。堤防为不均质砂壤土堤，迎水面块石固脚护坡地段少，质量差，没有消能抗冲设施，堤身单薄，极易发生管涌；河道工程尾欠任务㊣　大。由于当年移河改道任务大，人力、物力、财力紧张，工程仓促下马，造成少数地段没有按设计要求完成；市内水库枢纽工☆程绝大部分没有达防洪标准要求，大大减少了水库防洪调节作用；加之下游滩地滥垦，多土围、乱种植、严重阻碍了河道防洪。

2.巴水：巴水全长164km，我市境遇内干流长56km，流域面积507平方km，流径2个乡镇上，４条支流长52km。干支流提防共同保护△着麻城耕地面积8.3万亩、人口201万人、合武高速公路安全。巴水系许多河流都在二十世纪50－80年代通过群从投劳整治，治理☆质量低，防洪标准低。近年来特别天气增㊣　多⌒，巴水流哉常发生集中暴雨，形成较大洪水，造成比较严重的洪涝灾害。据统计，近年来中小河流洪水灾害造成损失已成为我市洪涝灾害损失的主体。在频繁发生洪涝灾害的同时还存在着水污染加剧。河流生态环境破坏严重、水资历源短缺等问题，造成河流其本功能衰＠退，人民生命财产安全受到威胁。达些问题不公影响我「市全面建设小康和社会主义建设的进程，而且严重影响区域经济和可持续发展。

3.3.3水土流失现状

1、水土流失面积、比例和分布状◤况。

2000年全省第三次水土流失遥感普查，麻城水←土流失面积为2263.09平方公里，占全市版图面积的63.04%，其中：土壤侵⊙蚀强度轻度为741.16平方公里、中度768.15平方公里、强度668.26平方公里、极强度85.52平方公里，年均土壤侵蚀总量在1200万吨以上。麻城水土流失面积和水土流失广度位居湖北省各县市之首。

水土流失以“点、线、面”三种状态分布于全∑　市，主要分布在西部丘陵和东南部丘陵区。土壤侵蚀面积主要集中在麻北浮桥河库区〗罗铺——顺河——西张店一带，麻东盐田■河乡。盐田河乡土壤侵蚀最严重，东北部山区植被条件好，中南部地势平缓，故表现侵蚀轻微。

地类以坡耕地侵¤蚀为甚，其次为园地、未利用地。开发建设项目造成的工程侵蚀区域主要在房地产开发项目、各类园区开发建设、城市市政↑建设、铁路、公路等各类开发建设项目的直接和间接影响区域。特别是进入二十々一世纪，矿山企业在麻城纷纷落户，开山炸石形成局部水土流失，危害日甚。

木子店李峰山开铁矿，造成︻矿区植被破坏、水土流失，其下游杉林河水库泥砂淤积，水质污染，无法从事养殖，几十公←里河道水质浑浊不清，危及到邻近罗田县。其危害〓惊动了省领导，责令整顿。大坳水库右岸白鸭山被一个个小⌒　规模个体矿主蚕食，开山取石，修筑车道,形成√水土流失。

据初步调查分析，麻城土地潜在危险程度很高。抗蚀√年限在1000年以上◆的无险型面积只有1885.16平方公里，占总面积的52.3%，而其他面积均为较险型以上，其中抗蚀年限√在100～1000年的较险型面★积1162.8平方公里，抗蚀年限在20～100年的危险型面积580.42平方公里，抗蚀年限小于20年的极险型面⌒　积42.9平方公里，而已经失去生产利用价值的毁坏型面积有75.72平方公里。

2．水土流失成因及影响因素

产生土壤侵蚀的根本原因是地球内力能和外力能。影响内力能和外力能♀作用大小的各种因素就影响着水〓土流失的强弱，而这些因素是多种多样，作用大小◆因地域环境不同表现也不同，一般情况下可以分自然因素和人为因素。

①、自然因素

地形地貌因素决定地球对物质的引小大小。地面坡▽度大，相对高差大，物质势能大就容易产生流失。麻城东北部高峻，西南部ω　平坦，相对〗高差达1312米。按地面坡度分，坡度≦5°的面积12.01万公顷，5°～15°的面积12.24万公顷，15°～25°的面积10.83万公顷，大于25°的面积2.39万公顷。一般来讲，麻城土地在0～10°的坡度内，坡度每增加一度，土层厚度减少3厘米，在15°～40°的坡度内，坡度每增加一度，土层厚度减少2厘米。海拔高①程在500米以内，每升高100米，土层厚度减少10厘米，可见水土流失与地】形、地势◎关系密切。

气候因素影响辐射能作用的大ω小。麻城日照☆时数多，积温、光辐射能量高，太阳辐射能作用大，加之㊣　降水多，暴雨集中，强度大，引起了强烈的◆水热反应，为水土流失提供了动能和便利条件。

②土壤因素。土壤的可蚀性和抗蚀性深深影响水土流失的强弱。麻城地面◣物质组成主要为花岗片麻岩，风化作『用十分强烈，其风化产物饱含二氧化硅成份，在此种母质发育的土壤，石英砂砾多，土壤质地轻，肥力差，抗蚀性差。因此，麻城山『地土壤表现土层薄，砂砾多，易流失。

③植被因素。植被是土地的保护神。它不仅具有庇□　护土地、固持土壤、抗御雨水冲击⊙的作用，而且还有对水、肥、气、热进行⌒再分配的功能。植被建设的好坏与分布，在一定程度上决定着该地区的水土流失强度和分布。麻城林地面╳积22.59万公顷，且多为次生※林，覆盖层次少，林种单一，纯林◥面积大，幼林面积大，疏林、荒山荒坡面积大，并且所处地形一般坡度又较陡，发生侵蚀的可能性更大。在现有水土流失面积中，林荒地流失面积达1824.54平方公里，占80.6%。

④人为因素

自然因素在一定时间、空间内表现出相结的稳定▼性，而人为因素是变化无常的。从麻城情¤况看，人为因素是造成麻城水土流失加剧和扩展●的根本原因。主要表现在土地利用粗放，森林砍伐过量和基本建设缺乏保护措施等几个方面。

随着麻城国民经∮济的发展，城镇、道路、工矿企业也迅速发展起来。这些基本建设同时也带来了新的水土流失问题。仅铁路、高速公路从麻城通过，就改变地表2500多公顷，造成新的水土流失面积250多公顷，不仅影响〓了当地群众的生产和生活，而且对工程本身安』全也存在极大威胁，特别是麻⌒　城城市建设过程中造成的水土流失问题，呈现出扩大态势。

 

 

3.3.4、泵站工程

麻城市▲农村泵站建设早，大部分运行在三十年以上，麻城市四角门泵站∴于1968年建成投产，青山泵站于1976年建成≡投产的，其他辅助泵站先后于1958年至1989年建成投产。一直没有进行更新改造，工程存在有诸多问题，主要有：1、水泵及进水管道锈蚀破损严重，难以打真空；2、电机绝缘老化，经常出故障；3、电缆老化；4、开关柜及电容补偿柜经常出故障；5、输电线路也存在不少问题，如：绝缘子、电杆破损严重，电线老化。有的泵站√位于10kv输电线路末端，电压降过大，需提高电压等级等▽等；6、泵房及服务用房漏雨严⌒　重，需进Ψ 行维修；7、出口渠道漏水严重，需进行√维修、护砌；8、各泵站¤进站公路雨水冲刷严重，需进行维修；9、各泵站均〗没有装设计算机监控系统，需进ζ行装设。根据麻城〗市现有泵站的现状，为了更好地发挥泵站的效益，必须对麻城农村泵站进行更新改造。

3.3.5农村饮水面临的主要问题、成因及分类

项目区农村∩总人口88.6万人，由于自然条件、人为因素等原因的影响，广大农村的人畜饮水存在着多种不安全问题。比较突出的是：受地质结构和地理位置等因素的影响，较大范围ω的农村人口长期饮用水质不达标的水，致使疾病流行，局部地区人畜饮水困难。县城、建制镇区周边及河水两岸的村组，因受城镇工业企业“三废一渣”超标排放＠以及广大农村生产、生活污水无序排放的影响，河水和浅层地下水水源被严重污染，严重危及了群众的身体健康，造成肠道、肝脏患病率每年呈增加趋势；在山区水源保证率低、取水难度大，一遇干旱水少，群众之间为水矛盾频□　繁，有的为取水甚至发生械斗。

根据我市农村饮水现状调查的情况，造成我市农村饮水不安全主要有以下的几方面原因：一、地形地貌和地Ψ质结构因素；二、降雨╳时空分布不均，年际、年内变化大，水源保证率低；三人为造成ㄨ环境恶化，水污染加剧，导致农村饮水水质问题日益突出；四、人口增长，需水量增加；五、资金短缺，造成水源工程建设不足，水资源＠调控能力弱。

 

3.3.6、工程管理：

水利工程设施管理工作面广，技术性强，是一项长期的艰巨而又复工杂的服务工作。流域内水利工程设施管□　理，目前实行的是专管和群管相结合的一种管理体制。小（1）型以上●水库、较大的排涝ㄨ提水泵站、大型水库〗干渠、举水干流堤防均已建成立专门管理机构。支流河堤涵闸、支斗渠、小（2）型水库、小型灌溉泵站等水利工程设施均由群众自行管理。1989年乡镇水利工作站进行了扩编和延伸，工程管□理的设备仪器和测量、水文和通信设备均拥有一定数量，为现有水利工程设施管理提供¤了有利条件，就全流※域工程管理的现状来和，目前还存在着以下方面问题：①管理机构不健全，管理制度不完善。水利工↑程管理机构除大中型水库及重点堤防相对比较稳定外，其它工程管理机构有的没有组□建，有的组建后人员变化频繁，，不但小（2）型水库、支流堤防涵洞、支斗农渠和小型固』定灌溉站没有专人管理，而且少数小（1）型水库◥也无工程管理人员。河道堤防管理工程难以正常运行，中小型☉水库还存在重水产轻工程管理的现象，因而造成工程老化严》重。加之水费没有按规定标准征¤收，造成工程维修经费不足。②管理人员素◥质参差不齐。③技术装备落后，设备仪器配套不◇全。④执法工作不√够深入。自1990年《水法》实施以来《水土∮保持法》、《河道ζ　管理条例》、《水库管理通则》等法律法规相继落实并施行，使水利工程设施走向法治的轨道，但在执法过程中步子太小，人们在思想上认识不深，因而影响水利事业的发展。

3.4加快农村水利事业发展的必要性

农业的兴衰与水▲利事业的发展快慢密切相关，50年代以来由于↘大兴水利，改善了农业生产条件，发展了双季稻，粮食生产成倍增长。80年代后期。由于水利建设速度较慢，农业生产徘徊不前。农业要∞发展，水利要先，要使农业再上新台阶，水利∮建设必须大发展。

麻城市国家重要的粮、棉、油生产基地，自然条件优▅越，粮食、经济作物及农副产品加工有着广阔的发展前景。改革开放以来，随着农业生产结构的调整，商品经济与交通★运输业的发展，更是带动了灌区经济的快速发展。但灌区农业生产目前还存在着产量不稳、增长速度缓慢与后劲不足的问题。根据麻城市制定“十一五”计划和远景★规划纲要，工农业生产发展速度将更进一步，人民生活水平将逐步达到小康标准，农村生产结构要进一步进行〓调整，重点发◣展杂交水稻、油料蔬菜等，并形成商品粮生产基地。因此，为了实现灌区国民经济发展的远景目标及国民经济的可持续发展，建设“两高一优”的现代化农业，遵照《中共中央关于把推进农村改革发展若干¤问题的决定》对麻城水利基础设施进行规划和建设是◣十分必要的。

4.水土资源供需平衡分析

4.1 水土资源总量

4.1.1 水资源

（1）水资源总量

麻城市Ψ 多年平均降水量44.34亿m³,多年平均降水深1232.9mm,降水年内分配不◥均，以麻城水文站多年平均降水量为例，其4～9月降水量占年ㄨ降水量的74.5％;降水量年际变化较大，三河口雨量站最大降水量2063.9mm（1987年），最小年☆降水量619.8mm，其极☆值比为3.33。

麻城地表水资源♀量19.96亿m³，不同保证率□　（50％，75％，95％，）地表╳水资源量分别为18.57亿m^３，13.25亿m^３和7.6亿m^３，地表水径流年际丰、枯变化较为显著；入境客水资源量极微，由河南新县流入境内客水资源量多年平⊙均值为0.33亿m^３，不同保证凉率（50％，75％，95％）入境客水资源量分别为0.30亿m^３，0.20亿m^３和0.11亿m^３;麻城市多年平均地下水资源量为5.05亿m³,地表水与地下水不重复计算量为1.6亿m³，麻城市水资源总量为21.56亿m³。

（2）水资◤源可利用量估算

麻城市所有河流均为外▂流河，其水资源可利用■量采用倒扣法进行估算，即：W_{地表水资源可利用量}＝W_{地表水资源量}﹣W_{河道内需水量}﹣W_洪水弃水

 

可利用总量估算考虑到国民经济和发展兼固生态要求，其水资源可利用率在规划水平卐年经综合考虑：至2015年各》种保证率（p=50%,75%,95%）水资源利用率分别为30%，35%，40%左右；至2020年在相应保证率下分别为34%，38%，45%左右，其中地※下水资源在两个水平年内得到较充分利用。麻城市水资源总量可利用量见表4—１

表4-1  麻城市水资源总量及可利用量总表     单位：万m³

分区	水平年	来水保证率（％）	水资源总量				水资源可利用量
			地表水	地下水	重  复 计算量	水资源 总量	地表水	地下水	重  复 计算量	客水	其它	水资源可利用总量
分区1	多年平均		16.67	4.51	3.06	18.12	7.5015	4.51	3.06	0.33	0	9.28
	平水年	50%	15.44	4.51	3.06	16.89	6.6392	4.51	3.06	0.3	0	8.3892
	偏枯年	75%	10.9	4.51	3.06	12.35	5.45	4.51	3.06	0.2	0	7.1
	枯水年	95%	6.13	4.51	3.06	7.58	3.3715	4.51	3.06	0.11	0	4.9315
分区2	多年平均		3.29	0.54	0.39	3.44	1.4805	0.54	0.39			1.6305
	平水年	50%	3.09	0.54	0.39	3.24	1.3287	0.54	0.39			1.4787
	偏枯年	75%	2.28	0.54	0.39	2.43	1.14	0.54	0.39			1.29
	枯水年	95%	1.39	0.54	0.39	1.54	0.7645	0.54	0.39			0.9145
全市	多年平均		19.96	5.05	3.45	21.58	8.982	5.05	3.45	0.33		10.91
	平水年	50%	18.53	5.05	3.45	20.13	7.9679	5.05	3.45	0.3		9.8679
	偏枯年	75%	13.18	5.05	3.45	14.78	6.59	5.05	3.45	0.2		8.39
	枯水年	95%	7.52	5.05	3.45	9.12	4.136	5.05	3.45	0.1		5.846

基准年各项供水工程设施农业灌溉的供水总能力在不同保证率情♂况下（50﹪，75﹪，95﹪）分别为6.1329亿m³，4.8764亿m³和4.7963亿m³；分类为：水库工程分别卐为3.2585亿m³，2.8703亿m³和3.0705亿m³；引水工程分别为0.1590亿m³,0.0930亿m³和0亿m³；提水工程分别■为0.1133亿m³,0.4137亿m³和0.4735亿m³；塘堰分别为2.6021亿m³,1.4994亿m³和1.2463亿m³。其它可共水量分别为工业（）万m³。居民生活（　　）万m³，林牧副渔（　　）万m³。

（3）、可供水总量预测

可供水■量根据本次各水平年规划成果，水资源利用率在规划水平年：2015年各种保证率（p=50%,75%,95%）水资源利用率达到40%左右；至2020年在相应保证率〒达到45%左右，地下水资源在两个水平年内得到较充分利用。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

全市不同分区供水现状及可供水量预测表    单位：万m3
水平年		现状年	2015年			2020年
保证率			50%	75%	95%	50%	75%	95%
分区1	地表水	6.3052	7.1463	6.0858	5.3403	7.4550	6.4785	5.6637
	地下水		0.3500	0.3500	0.3500	0.5000	0.5000	0.5000
	其它
	小计	6.3052	7.4963	6.4358	5.6903	7.9550	6.9785	6.1637
分区2	地表水	0.5077	0.6026	0.4730	0.3607	0.6156	0.5616	0.4374
	地下水		0.05	0.05	0.05	0.08	0.08	0.08
	其它
	小计	0.5077	0.6526	0.5230	0.4107	0.6956	0.6416	0.5174
全市	地表水	6.8129	7.7489	6.5588	5.7010	8.0706	7.0401	6.1011
	地下水	0.0000	0.4000	0.4000	0.4000	0.5800	0.5800	0.5800
	其它
	小计	6.8129	8.1489	6.9588	6.1010	8.6506	7.6201	6.6811

4.1.2土地资源

（1）土地资源总◣量

麻城市总土地面积为360468.67hm²。在全市总土地面※积中，农用地244802.58hm²。建设用地25803.78hm²。未利用地89862.58hm²，分别占总土地面积的67.91%、7.16%和24.93%。在农用地中，耕地79110.72hm²，占农用地的32.32%，其中，灌溉水田55652.49hm²，望天田6297.99hm²，旱地14334.68hm²，菜地2825.56hm²；园地6352.49hm²，占农用地的2.59%，其中，果园1515.9hm²，桑园2659.41hm²，茶园2167.52hm²，其它园地9.66hm²；林地141462.94hm²，占农用地的57.79%，其中，有林地87615.86hm²，灌木林11496.12hm²，疏林地22492.91hm²，未成林造林地19544.5hm²，迹地241.33hm²，苗圃72.22hm²；牧草地20.21hm²，占农用地的0.01%，全部是天然草地；水面17855.95hm²，占农用地的0.57%，其中，河流水面4587.6hm²，湖泊水面78.92hm²，水库水面6312.55hm²，坑塘水面6876.83hm²。在建设用地中。居民点及独立工矿用地15121.08hm²，占建设用地的58.60%，其中，城镇用地1980.2hm²，农村居民点用※地12731.5hm²，独立工矿用地259.24hm²，特殊用地150.14hm²；交通用地4430.09hm²，占建设用地的17.17%，其中，铁路用地466.67hm²，公路用地879.53hm²，农村道路用地3083.89hm²；水利设施用地231.99hm²，占建设用地的24.23%。在未利用地中，苇地33.21hm²，滩涂2891.92hm²，荒草地58431.31hm²，沙地520.25hm²，裸土地1907.97hm²，裸岩、石砾地5936.17hm²，田坎20141.21hm²。

据《麻城市土地利用现状调查》的结果表明：我市水田中，一级水田17482.61hm²，二级水田20892.34hm²，三级水田16180.71hm²，四级水田7439.4hm²，分别占全市水田的28.2%、33.7%、26.1%和12%；一级旱地6260.59hm²，二级旱地3766.67hm²，三级旱地6019.79hm²，四级旱地1152.36hm²，分别占全市旱地的36.4%、21.9%、35%和6.7%。

麻城市土地利用资源利用现状结构为：耕地、园地、林地、牧草地、水面、居民点及工矿用地、交通用地、水利设施用地和未Ψ 利用地这八大类土地利用◥现状之比大致为22:2:38:1:5:4:1:2:25。耕地和林地为我市主要的土地利用类型，占总土地面积的61.19%。全市⌒　农用地244802.31hm²，占全ぷ市总土地面积的67.91%。建设用地25803.78hm²，占全市总土★地面积的7.16%。农用地、建设用地和未利用地卐三者之比为68:7:5。总的来说，我市大致构成了“五山一水三分田，一分土地做家园”的土地利用格局。

（2）土地◥资源可利用量

麻城市农村水利综合规划中的土地资源可利用量主要指可用于农业的土地资源量，包括♂可用于耕地、林地、牧地、渔业用地等土地资源量。其中，用于耕地①的78440.72hm²，林地11175.49hm²，牧地120.21hm²，渔业用地116.46hm²。

 

 

表4-3  土地〓利用现状表

地类   项目		总 面 积	农用地						建设用地				未利 用地
			小计	耕地	园地	林地	牧草地	水面	小计	居民点及 工矿用地	交通 用地	水利设 施用地
现 状 年	面积	360468.7	266396.39	78440.72	11175.49	158804.02	120.21	17855.95	25242.70	13967	4832.09	6443.61	68829.58
	%	100	73.91	21.76	3.10	44.05	0.03	4.95	7	3.87	1.34	1.79	19.09

4.2水土资源利①用现状

4.2.1现状社会经济

根据调査全市2007年水利工程设施总供水量6.8129亿m³，主要是农业灌溉№用水。其中蓄水工程占其大部分提◣水工程仅供水0.3亿m³，占工程供水量的0.5%。

2007年全市农业土地利用总面积为129.7818万亩，其中：耕地面积121.5673万亩，播种面积174.765万亩（其中：粮食作物113.4945万亩，经济作物61.2705万亩），农业有效灌溉面积39.2505万亩，2007年实际灌溉▓面积20.7606万亩。2007年末，全市总人口为115.91万人，其中⊙城镇人口24.55万人（城区人口19.97万人）。GDP为64.31亿元，其中：工业♂总产值39.197亿元，工业增加值14亿元。详见表4-4社会经济指标统计々表。

表4-4  社会经济指标统计表

分区	人口 （万人）		GDP (万元)	工业总产值 (万元)	工业增加值 (万元)	耕地 面积 (万亩)	播种面积 （万亩）		农田 有效 灌溉 面积 (万亩)	农田实灌面积(万亩)	林牧渔用水面积(万亩)			牲畜 （万头）
	城市	农村					粮食 作物	经济 作物			林果地灌溉	草场 灌溉	鱼塘 补水	大牲畜
分区1	19.97	83.79	632100	380970	133700	112.0794	101.4933	55.3665	37.6993	19.6486		0.4205	7.549	56.1
分区2		12.141	50600	11000	6300	16.0645	12.0012	5.904	1.5512	1.112		0.03	0.215	7.03
全市 合计	19.97	95.931	643100	391970	140000	121.5673	113.4945	61.2705	39.2505	20.7606		0.4505	7.764	63.13

4.2.2水资源现状调查

2007年国民经济各部门总用水量6.8129亿m³，其中使用地表水6.8129亿m³，占2007年天然径流量约37%；农业用水量5.294亿m³，实际灌溉面『积42.7606万亩（含新洲22万亩），占用水〇总量的78%，亩平均用水量逾1000m³；工业←用水量0.382亿m³，占总用水量←的6%，每万元产值用水用量102.6m³（含乡镇一般工业）；城镇生活用水量0.438亿m³，占总用水量的6.4%；林牧副渔用☆水〗量0.0851亿m³，占总用水量的1.2%，详见表4-5水土资源利用现ぷ状表。

 

 

表4-5  水土资源利用现█状表

分区	用水现状（亿m3）						用地现状(万亩)
	合计	生活	工业	农业		生态与 环境	合计	一、农业用地		二、林业 用地	三、牧业 用地	四、城 市建设 用地	五、特殊 用地	六、自然 风景保护	七、其它 用地
								1.基本农 田保护区	2.一般 农田
				灌溉	其它
分区1	6.3052	0.398	0.35	4.969	0.115	0.4732	471.9	104.512	7.5674	179.615	0.0284	20.81	24.9948	117.932	16.4384
分区2	0.5077	0.04	0.032	0.2	0.01	0.2257	68.803	14.144	1.9205	32.579	0.0019	1.87	1.7691	16.862	1.3826
合计	6.8129	0.438	0.382	5.169	0.125	0.6989	540.703	118.656	9.4879	212.194	0.0303	22.68	26.7639	134.794	17.821

4.3水资源需求分析

4.3.1用水需求现状调查结果

根据《2007年麻城市统计年鉴》及调查结◥果，本次规划现状水平∑　年全市总人口115.91万人，全市国民生产总值64.31亿元，其中工业总产值39.197亿元；总耕地面积121.5673万亩，其中灌溉面积39.2505万亩。

现状水平年国民经济各部门【总用水量为5.7153亿m^3._,其中农业灌溉5.169亿m³,工业0.382亿m³,城镇生活0.438亿m³，林牧渔副0.0851亿m^3,,生态与环①境用水量0.6989万m³。根据《麻城市土地利用总体规划》现状年全市农业土地利用的总面积为540.703万亩，全市播种面积174.765万亩，有效灌溉面积为61.2505万亩（含新洲22万亩）。

4.3.2各水平年用水需求预测

根据麻城市经济和社会发展总长期规划，到2015年灌溉面←积67万亩，总人口120.5万人，工业总产值64亿元。到2020年灌溉面积76万亩，总人口125.6万人，工业总产值104亿元。

需水量预测主要包括：生活、工业、生态环境以及农业灌溉用∞水等。生活用水定额在现有基础上由于生活水平提高，其定额应有所≡提高；工业用水定额综合考虑科技进步及节水措施◤的提高，其万元产值耗水量应有所下降。生态环境用水随着城市的发展和生态建设的需要将有一定的提高。

农业灌溉用水按照节水型社会建设的需要，发展节水型农业，随着灌溉模式的改变，灌溉定额有所减小，但由于灌溉面积的扩大，农业用水量近期有所增加。根据调查分析现状年我市渠道水利用系数为0.45左右。规划到2015年我市渠道水的利用系数达到0.6左右，到2020年我市渠道水的利用系数达到0.7左右。经计算，麻城市各水平年用水需求详见表4-6各水▅平年用水需求预测表（含新洲，其中：明山12万亩，浮桥河10万亩）。

表4-6  各水平年用水需求预测表          单位：万m³

水平年	项目			分区1	分区2	全县 小计	全县总计
							P=50%	P=75%	P=95%
2015年 （近期）	农业	灌溉	P=50%	24000	3040	27040	55847	60071	64826
			p=75%	28000	3200	31200
			p=95%	32000	3760	35760
		其它	P=50%	998	93	1091
			p=75%	1045	110	1155
			p=95%	1231	119	1350
	工      业			7990	340	7990
	生      活			10720	1330	10720
	生态与环境			5079	2257	5079
2020年 （远期）	农业	灌溉	P=50%	22500	3040	25540	64928	69657	74929
			p=75%	27000	3200	30200
			p=95%	31500	3760	35260
		其它	P=50%	1098	93	1191
			p=75%	1150	110	1260
			p=95%	1353	119	1472
	工      业			10400	340	10400
	生      活			16500	1500	16500
	生态与环境			7200	2257	7200

4.4水土资源供需平衡分析

按照“先生活后生→产、先节水后开源”的原则，根据社会和经济发展的需求，可供水量和需水量预测的结果表明，到2015年现状可供水量各水平年（50%，75%，95%）分别为：（7.654亿m³，6.6884亿m³，5.8133亿m³），到2020年分别为：（8.0706亿m³，7.0401亿m³，8.0012亿m³）。

4.4.1可供水总量预测

根据水利工程建设规划以及相关经济和社会发展要求，预测各规划水平年保证率分别为P=50%、P=75%、P=95%时，全市及各区的可供水总㊣　量见表4-7。

表4-7 不同分区供水现状及可供水量预测表    单位：亿m³

水平年		现状年	2015年			2020年
保证率			50%	75%	95%	50%	75%	95%
分区1	地表水	6.3052	7.1463	6.0858	5.3403	7.4550	6.4785	5.6637
	地下水
	其它
	小计	6.3052	7.1463	6.0858	5.3403	7.4550	6.4785	5.6637
分区2	地表水	0.5077	0.6026	0.4730	0.3607	0.6156	0.5616	0.4374
	地下水
	其它
	小计	0.5077	0.60264	0.4730	0.3607	0.6156	0.5616	0.4374
全市	地表水	6.8129	7.7489	6.5588	5.7010	8.0706	7.0401	6.1011
	地下水
	其它
	小计	6.8129	7.7489	6.5588	5.7010	8.0706	7.0401	6.1011

4.4.2水资源供需平衡分析

水资源供需平衡主要①依据：

1、现状水平年

现状：各部门总用水量6.8129亿m³，其中农业用水量5.294亿m³，实际灌溉面积42.7606万亩（含新洲22万亩），；工业用水量0.382亿m³；城镇生活用水量0.438亿m³，；林牧副渔用水量0.0851亿m³。

2、至2015年需水量

（1）农业灌溉用水：到2015年全市有效灌溉面积∏将达89万亩（含新洲），至2020年全市有效灌溉面积将达98万亩（含新洲）。随着规划的实施，其用水由于灌溉「面积的增加近期用水量将有所增加，至2020年其农业总用水量由于水的利用系数提高，将有所减少。

（2）生活用水：生活用水定额在现有基础上由于生活水平提高，其定额应有所提高；至2015年全市每人每日100L，至2020年全市每人每日150L。

（3）工业用水：工业用Ψ水定额综合考虑规划水平年内科技进步及节水措施的提高，其万元产值耗水量为2015年130m³,至2020年万元产值耗水量为100m³。

（4）生态环境用水：主要考虑1分区城市及河湖补水的№需要，有所增加外，2分区▂由于水资源较丰富，其生态用水有较大的富余，不考虑增加。

（5）林牧副渔用水：根据社会发展，林牧副渔用水在各水平年内也有所增加。

各水平」年水资源供需平衡情况表详见表4-8。

表5-3  各水平年水资源供需平衡情况表      单位：万m³

水平年	保证率	余缺水量	分区1	分区2	全县
2015年 （近期）	50%	需水量	5.5937	0.457	6.0507
		供水量	7.4963	0.6526	8.1489
		缺水量	1.9026	0.1956	2.0982
	75%	需水量	5.8654	0.504	6.3694
		供水量	6.4358	0.523	6.9588
		缺水量	0.5074	0.019	0.5264
	p=95%	需水量	6.507	0.553	7.06
		供水量	5.6903	0.4107	6.101
		缺水量	-0.8167	-0.1423	-0.959
2020年 （远期）	50%	需水量	6.4598	0.442	6.9018
		供水量	7.95	0.6956	8.6456
		缺水量	1.4902	0.2536	1.7438
	75%	需水量	6.955	0.488	7.443
		供水量	6.9785	0.6416	7.6201
		缺水量	0.0235	0.1536	0.1771
	p=95%	需水量	7.4653	0.5359	8.0012
		供水量	6.1637	0.5174	6.6811
		缺水量	-1.3016	-0.0185	-1.3201

4.5水土》资源供需评价

1、水资源供需平衡

水资源供需平衡是指各水平︻年国民经济各部门的用水供需余缺分析。根据农村水利综合规划至2015年：

P=50%的平水年现有工程↑的可供水能力为8.1489亿m³，国民经济各部门总需水量为6.0507亿m³，余水2.0982亿m³。其中分区1余水为1.9026亿m³，分区2余水为0.1956亿m³。余水主要为分█区2以及分区1的上游地区，如：三河口镇、福田河镇、黄土岗镇等。

P=75%的偏干旱年现有工程的可供水能力为6.9588亿m³，国民经济各部门总需水量为6.3694亿m³，余水0.5264亿m³。其中：分区1余水为0.5074亿m³，分区2余水为0.019亿m³。

P=95%的干旱年现有工→程的可供水能力为6.101亿m³，国民经济各部门总需水量为7.06亿m³，缺水0.959亿m³。其中：分区1缺水为0.8167亿m³，分区2缺水为0.1423亿m³。缺水的主要原因是工业和生活用水量的增加。缺水主○要地区为麻北、麻中南丘陵地区。

至2020年，由于规划的实施：

P=50%的平水年现有工程的可供水能█力为8.6456亿m³，国民经济各部门总需水量为6.9018亿m³，余水1.7438亿m³。其中分区1余水为1.4902亿m³，分区2余水为0.2536亿m³。

P=75%的偏干旱年现有工程的可供水能力为7.6201亿m³，国民经济各部门总需水量为7.443亿m³，余水0.1771亿m³。其中：分区1余水为0.0235亿m³，分区2余水为0.1536亿m³。

P=95%的干旱年现有工程的可供水能力为6.6811亿m³，国民经济各部门总需水量为8.0012亿m³，缺水1.3201亿m³。其中：分区1缺水为1.3016亿m³，分区2缺水为0.0185亿m³。缺水的主要原因是工业和生活用水量的增加。缺水主要地区为1区的北部山区以及麻中南丘陵地区，分区2为功能→性缺水。

根据本次农村水利综合规⌒　划成果，在考虑满足规划的农业灌溉需∞要以及其他各部门用水，在设计水平年内，由于新→增水源工程建设等，水资源均可满足要求。在干旱年内（P=95%）由↑于水资源总量的匮乏，存在着资ω　源性缺水；

根据对水土资源供需平衡计算结果，本市在设计水平年内水资源供需基本平衡，能够满足规划的▽基本农田灌溉需要以及国民经济各部门的用水需要。但在特枯年份（P=95%）全市▓水资源各分区供需均不满足要求，因此，有必要在特枯年份调整农业生产结构，以缓解水资源》的供需矛盾。

 

5规划的指导思》想、发展原则、发展目标

5.1规划的范围和水平∞年

本次＠规划编制的范围包括县域内一切农村涉水事务（不包括大江大河及重要支流治理、大中型水库除险加固、城市防洪、城市供水、水电开发），水利部门及其它部门组织实施的相关项目一并纳入统一规划。主要内容包括：灌溉排水（包括灌区续建配套与节水改造、节水灌溉、泵站→建设与技术改造、以雨水集蓄利用为主的抗旱水源、小型水库除险加固与新建、塘堰整治、机〓井建设与配套和农村排水、土地整理等）、农村饮水（包括农村饮水安全和乡镇供水）、农村生态建设与水环境整治（包括小流域综合治理、中小河流治理（含以电代燃料）、村镇防洪与排】水、雨洪补源、农村〖水环境整治、血吸虫疫区水利防治工程）等。

规∏划基准年：2007年。

规划水平年：近期2015，远期2020年。

5.2 指导思想

县级＠农村水利综合规划编制的指导思想是：坚持以科学发展观为指导，贯彻落实党中∑　央、国务⌒院关于解决“三农”问题和加强农村水利基础建设的方针政策，按照建设资源节←约型和环境友好型社会新的治水思路，以保障农村生活用水安全、生产用水安全和生态用水ξ　安全为目标，着力提高农业综合生产卐能力和粮食生产能力、提高农业抗御自然灾害能力和改善农村水环境，通过∏实施中小河流和湖泊综合治理、对排灌泵站进行更新改造和排灌渠系续建配套与节水改造，加快病险水库除险加固，开展小型农田水利设施、小流』域综合治理等项目建设，逐步⌒建立和完善农村水利服务体系和水利技术推广体系。为把湖北农村建设成为生产发展、生活富裕、生态良好、乡风文明的社会主义新农村奠定坚实基础。

5.3 发展原则

农村卐水利综合规划的编制必须坚持以人为本、人与自然和谐的原则。要在充分调查研究的基础上，尊重自然规律和经济社会的发展规律，依据水资源和水环境的承载能力，统筹兼顾经济效益、社会效益和生态效益，合理确定水利基础设施的建设项目及规模；要坚持因地▼制宜、突出重点㊣的原则。要根据当地自然㊣条件和经济社会发展水平，多方论证，科学规划，慎重决策。重点突出农业综合生产能力和粮食生产能力的提高，统筹农村饮水、灌溉№排水和水生态环境建设，优先解决农村生产生活●中最迫切、最直接的问题；要坚卐持水资源保护与开发并举、建设与管理同步的原则。要把保护和节约○水资源放在重要位置，在保护中开发利用水资源。要在做好建设规划的同时做好管理规划，逐步建立农村水利服务体系和技术推广体系，逐步建立水利工程建设和管理的良性〓运行机制；要加强与其它相关规划的协调与衔接。水利特别是农村㊣水利是农业和农村经济社会发展的重要基础，要在编制规划的同时加强与其它行业规划和经济与社会发展々规划的衔接与协调；要坚持全面规划，量力而行的原则。要根据地方财力和国家投资政策，充分考虑群◢众自筹的可能，合理确定农村水利基础设施的发展速度和发展规模。要按照量力而行的原则制定积极稳妥的实施措施。

5.4 发展目标

    根据麻城市经济社会发展对农业水利的要求，水资源条件】和财力，到规划〓水平年各项农村水利基础设施和管理体制改革的目标如下：

5.4.1发展目标

   （1）灌溉排水

    ①灌区续建配套与节水改造：到2010年增加和〓恢复灌溉面积7.38万亩（习惯亩），改善∑灌溉面积4.05亩（习惯亩），灌溉保证率达＠ 到89﹪，灌区水利＠ 用率过到0.50；到2015年增加和恢复灌溉面积17.79万亩（习惯亩），改善灌溉面积31.78万亩（习惯亩），灌溉保证率达◇到90﹪，灌区水利用率达到0.60。到2020年增加和恢复灌溉面积10.44万亩（习惯亩），改善灌溉面积21.71亩（习惯亩），灌溉保证★率达到90﹪，灌区水利用率过到0.65。

②节水灌溉：通ω过采取渠道硬化、喷灌、撒灌，成立农民用№水者协会，加强用水管理，到2010年，灌溉水利用率达到0.5，提高灌溉水利用♀效益12﹪，新发】展节水灌溉面积4.05万亩；到2015年灌溉水利用率达到60﹪，提高灌溉水利用效益10﹪，新发展节水灌溉面积31.78万亩；到2020年灌溉水利用率达到65﹪，提高灌溉水利用效益5﹪，新发展节水灌溉面积21.71亩。

③泵站建设与技术改造：到2010年新建灌溉泵站45座，改造80座，供水▓保证率达到65﹪，机泵装置效□　率达到90﹪。新建排涝泵站2座，改造3座，排涝保证☆率达到75﹪，机泵装置效率达到75﹪；到2015年新建灌溉泵站60座，改造106座，供水保〖证率达到68﹪，机泵装置效率达到90﹪。新建排涝泵站4座，改造5座，排涝保证率达到78﹪，机泵装置效率达到90﹪；到2020年新建灌溉泵站46座，改造81座，供水保证率达到70﹪，机泵装置效率达到90﹪。新建排涝泵站3座，改造3座，排涝保证率达到80﹪，机泵装置效率达到90﹪。

④塘堰建设及雨水集蓄利用的抗旱水源：到2010年新建●水塘5口，改造5854口，新建河坝2处，改造37处，供水量61.2万m³；到2015年新＠建水塘42口，改造12488口，新建河坝5处，改造152处，供水量245.8万m³；到2020年新建水塘6口，改造9016口，新建河坝2处，改造4处，供水量10.6万m³。

⑤小型水库建设和除险加固：到2010年改造小（1）型水库16座，改造小（2）型水库90座，水库防洪标准小（1）型达到50年一遇，小（2）型达到30年一遇，供水保证率达到85﹪，有□效灌溉面积达到6.84万亩；到2015年改造小（1）型水库22座，改造小（2）型水库108座，水库防洪标准小（1）型达到50年一遇，小（2）型达到30年一遇，供水保证率达到90﹪，有效灌溉面积达到10.26万亩。

⑥农村排水：到2010年新建和≡改造排水沟835.4km,排∑　涝标准达到10年一遇；到2015年新建和改造排⊙水沟1253.1km,排ξ　涝标准达到10年一遇；到2020年新建和改』造排水沟696.2km,排涝标』准达到10年一遇。

（2）农村饮水

到2010年解决农村饮水不安全人口32.7万人，占∑　不安全人数45﹪，供水水源保证率达到95﹪，自来水供水率到90﹪，城市供水管网延伸解决∮农村人口1万人，占农村人口1.2﹪；到2015年解决农村和学校饮水不■安全人口40.5万人，供水水源证率达到95﹪，自来水供水率到95﹪，城市供水管网■延伸解决农村人口8万人，占农村人口10﹪。

（3）农村生态建设与水环境整治

①治理水土流失Ψ 目标→

计划完成◥治理◇水土流失面积738.22平方公里，占麻城市水土流失面积㊣　的32.62%以上，通过治理的小流域水土流失治理程度达到90%以上；减沙率达85%以上。

②改善生态环境目标

治理的小流域林草面积达到宜林宜草面积的比例90%以上，综合治理︻措施保存率95%以上，植被覆盖度达到85%以上，全面实行◆封山禁牧，发挥大自然的自我修复能力，促进生态良性循环。

③发展农村经济目标

治理的小流域人均基本农■田和产业发展基地达到0.85亩，其中基本农田达到0.6亩，经果林面积达①0.25亩,人均粮食综合生产能力达到460kg。

以电代燃料2010年前装机3000kw,供电证率达『到98﹪；2011－2015年以电代〗燃料装机4100kw,供电证率达↑到98﹪；2016－2020年以电代燃料装机1000kw,供电证〖率达到99﹪。

④中小河流治理：到2010年疏竣治理河道215km,使治理河道防洪排涝能々力达到20年一遇；到2015年年疏竣治理〓河道343.6km,使治理河道防◣洪排涝能力达到20年一遇；到2020年年疏竣治理河道300km,使治理河道防洪排涝能力达到20年一遇，到2020年麻城的中小河道将是“水清、岸绿、景美”的河道。。

⑤村镇防洪与排水：到2010年村镇防洪标准达到20年一遇的村40个；到2015年村镇防洪标准达到20年一遇的村300个；到2020年村镇防洪标准达到20年一遇的村520个。

⑥农村水环境♀治理：到2010年达︼到饮用水或灌溉用水水质标准的水源5949处，河堤60处，占【水源总数30﹪，河道总长度↓的35﹪；到2015年年达到饮用水或灌溉用水水质标准的水源18588处，河堤60处，占水源总数70﹪，河道总长度的70﹪；到2020年达到饮用水或灌溉用水水质标准的水源27610处，河堤60处，占水源总数90﹪，河道总长度的85﹪。

5.4.2工程管理目标

（1）到2010年出台《麻城市河〗道管理条例》，《麻城市安全饮水管理办法》；到 2015年出台《麻城市水利基础设施建设管理办法》，《麻城市小型〓水库运行管理办法》，《麻城市大、中型水库运行管理办法》，相关地方性∏法规、政策、制度。

（2）依据麻城市农村水利工程公益性和准公益性的特点，已对水利工程管理单位进行了单位定性，人ω员定岗定编，“两费”落实到 了60﹪，到2015年“两费”全部落实，管养全部分离。

（3）目前麻城市明山灌区，白果、铁门两乡镇已组建了“农民用水者协会”，运作良好，启ω到了示范作用，但协会基层组织（村、组）还不完善，到2015年前将◎完成大、中型灌区“农民用水者协会”和管水员。目前麻城市小（1）型水库由乡镇管理，小（2）型水库由村管理，有一部分小型水库和水利工程已在进行承包和『租赁的形势改革。

（4）水利工程管理单位管养分离后，一部分人员要对水利工程进行维护。水利工程本身也要维护和保养，因此必须计收水费，以水养水，计划用水，节约用水。灌溉用水实行按方、阶梯水价，小型饮水安全工程▽根据工程性质（自流、提水）按方计费，做到保本微利。

6.工程建设规划

6.1工程建设标准

   节水灌溉々工程要达到《节水灌溉工程技术规范》要求；农村供水工程要』达到《村镇供水工程技术规范》和《生活饮用水卫生标准》的要求；灌□　溉排水工程要达到《灌溉与排◥水工程设计规范》和《灌溉与排水工程技术管理规程》要求；水土保持、农村水电、病险水库除险加固等工程均应达到相关技术◤标准的要求。水土保持小河流综合治理工程要达到《开发建设项目水土保持方案技术规范》和《水土ξ保持综合治理技术规范》，要求以电代燃料工程要达到《小型水力发电站设■计规范》和《水资源评价导则》，中◤小河流治理工程要达到《堤防工程设计规范》，泵站工□程要达到《泵站设计规范》，塘坝和雨水集蓄工程要达到《雨水集蓄利用工程枝术规范》，病∮险水库除险加固工程要达到《水利水电工程地技勘察规范》，所有工程均应达到期相关技术标准化的要求。

6.2总体布局及分区发展重点

6.2.1总体布局

为构建麻城水资◢源节约、保护、配置和开发利用以及生态环〒境建设的大框架，全市农村水利工程整体、长远安排总体布局为：在2015年内完成农村饮※水工程，2015年前完成明山大型灌区和浮桥河、三河等八座中型灌区续建配套与节水改造项目，40座小（1）型、198座小（2）型水库除险加固工程，以及65%以雨水集蓄利用为主的抗旱水源塘堰整治▼工程，和小流域综合治理工程，40%中小河流治理、村镇防洪︾与排水工程，以电代燃料工程，提水泵站和︾排涝泵站工程。2020年前全部完成规划任务，以构建和谐、完美的麻城农村水利基础设施和水利管理、服务体系。

6.2.2规划分区和◢分区发展重点

    根据麻城市地形，水源条件以∞及经济社会水平，农村水〖利现状和特点，其分区发展重点为：中馆驿镇、宋埠镇、铁门岗乡、白果镇、歧亭镇、阎河镇、黄土岗镇为重点的灌区续建配套与节水改造，节水灌溉工程；顺河镇、乘马岗镇、福田河镇、黄土岗镇、铁门岗乡为重点的灌溉泵①站建设与技术改造工程；龙池办、古楼办、南湖办、中馆驿镇、宋埠镇为重点的排涝泵站工程；以顺河镇、乘马岗镇、龟山乡、夫子河镇、三河镇、黄土岗镇为重点的小型水库除险加固工程。

由于全市雨水集〗蓄利用为主的塘坝都存在淤◆积，不分区，都进行整治，农村〓饮水安全工程也不进行分区。 以福田河镇、黄土岗镇顺河镇、乘々马岗镇为主的小流域综合治理工程；以夫子河镇、木子店镇、张家畈镇、龟山乡、盐田河镇为主的中小河流治理工程。

6.3工程建设规划

6.3.1灌溉排水

（1）灌区改造：本次规划以节水为中心，依靠科技进步，提高灌溉水利用系数和水利生产率，实现灌区水资源的可◣持续利用，改造重点放在粮食主产区♀的明山灌区，浮桥¤河灌区、三河灌区等大、中型灌区，同时对一些效益显著，促进农★民增收明显，投资少见效快，改造替力大的小型和零星灌区也进行改造规划。

①工程建设规划：

 

 

灌区名称	设计灌溉 面积	实际灌溉面积		扩大 面积	恢复增加 面积
明山灌区	33	30			13.2
浮桥河灌区	26.54	22.8			10
三河灌区	10.8	9			4.3
南湖灌区	2.2	1.87			0.9
铺头『坳灌区	3	2.55			1.2
四新灌区	2.4	2.1			0.97
群建灌区	2.4	2.04			0.96
麻城坳灌区	2.2	1.87			0.89
王家ω边灌区	3.7	3.2			1.52
潭家♂冲灌区	2.8	2.4			1.13
杉林河灌区	3.5	2.98			1.4
何门咀灌区	2.2	1.85			0.89
大旗山灌区	3.3	2.8			1.33
大河铺灌区	4.2	3.57			1.75
桐枧冲灌区	2.5	2.15			1.1
黑龙潭◣灌区	2.4	2.15			0.98
青山灌区	2.3	1.95			0.95
小型灌区（24）处	4.96	4.22			2.1
零星灌区	7.24	5.95			3.05
合计	121.6	105.55			48.62

建设规划表（标准亩）

②建设内容：

小型水库除险加固：全市共有小（1）型水库44座，改□　造整治小（1）型水库40座；小（2）型水库198座，改造整治小（2）型水库198座。新建小（2）型水库1座，库容为80万立方；新建塘堰53口，库容量为15.4万立方。改造塘堰27358口，库容量为6583万立方；新建机井4处，装机90kw, 改造机井63处，装机1030kw；新建泵站160座，装机12305kw, 改造泵站278座，装机12265kw；新建和◣改造干、支渠258条726km；新建和改造节制闸120座；分水闸340座；排水闸73座；泄洪闸34座；新※建和改造隧洞15条，7km；渡槽30条24km；新建和改造农桥560座。

③估∴算工程量及设备数量

小型水库除险加固及改造整治土方400.7万立方，石方139.8万立方，砼45.586万立方；塘坝新建※和改造土方2497.3万立方、石方2508.3万立方，砼10.945万立方；机井新建和改造67台套，1120kw；灌溉排水泵站新建和改造438台套，24570kw；新建和整修干、支渠（排水沟）以上渠道，土方35.5万立方，石方16.7万立方，砼3.84万立方；新建和╳整修节制闸120座、分水闸134座、排水闸73座、泄洪闸34座、隧洞15条，土方6.5万立方，石方1.2万立方，砼0.75万立方；渡槽30条24km，渡槽石方0.97万立方，砼0.42万立方；新建和改造农桥土方21万立方，石方17万立方，砼4.6万立方。见附表2——3、2——4、2——5。

（2）田间工程：根据水源位置和末级灌系灌溉要求，按照充分利用各灌区渠系水源工程的原则，立足于现代农业【发展需要，结合土地平整格田化建设，对田间工程按行政村进行布置建设。

①田间工程建设内容及工程主要工程量和设备◤数量：新建和改造斗、农渠2822.7km, 衬砌2334.1km；新建和改造灌溉渠系涵闸2495座；新建和改造灌溉渠系渡槽1039座；新建和改造灌溉渠∞系倒虹吸1469座；新建□和改造灌溉渠系机耕桥4006座；新建和改造灌溉渠◥系跌水88座；新建和改造排水沟2784.6km；新建和改造排水闸涵洞1971座；新建和改造涵管94583m。见附表2——5，2——6

②估算工程量及设备数量

新建和改造斗、农渠以≡上渠道2822.7km, 衬砌2334.1km，土方65.8万立方，石方30万立方，砼18.8万立方；新建和改造灌溉渠系涵闸2495座，土方4.8万立方，石方1.6万立方，砼0.82万立方；新建和改造灌溉渠系渡槽1039座，石方6.8万立方，砼4.6万立方；新建和改造灌溉渠系倒虹吸1469座，土方3.8万立方，石方7.9万立方，砼3.4万立方；新建和改造灌溉渠系』机耕桥4006座，土方23万立方，石方22万立方，砼26万立方；新建和改造灌溉渠系跌水88座，土方2.2万立方，石方3.5万立方，砼1.6万立方；新建和改造排水沟2784.6km，土方16.3万立方，石方1.8万立方，砼0.8万立方；新建和改造排水闸涵洞1971座，土方2.1万立方，石方3.4万立方，砼3.1万立方；新建和改造涵管2140km，土方9.8万立方，石方3.4万立方，砼0.5万立方，水泥管94583m。

（3）节水灌溉：节水灌溉是一种先进科学的灌溉』技术，具有节水、增产增质，节地省工等优点，根据麻城市◆农业发展规划，水资源条件，地形条件等实际情况，选择106国道两边为节水灌溉√蔬菜基地、福田河的菊花基地。规划建设规模为10620万亩蔬菜，10157万亩菊花。主要选择喷灌和低压管灌。

（4）土地整理（中低产田改造）

在水土保持综≡合治理、坡改梯、灌区、排区田间工程建设中已完成。

（5）排水工程（除涝）

①城∮关南湖排涝区：来水面积27.92平方公里，城区地势低凹，现有排水◥沟渠紊乱、淤积、窄小，朝阳，红山咀排闸受举水影响，加之城市排污与排渍混淆，第遇暴雨洪水，污水漫溢，严重影响城市交通及人民健康，因此需要疏通扩建上，兴建红山咀排涝站，装机1000kw,使1.9万亩耕地排涝标准达到10年一遇。

②闵集排涝区：位于阎河、白果河之间，来水面积33.41平方公里，由马家套、幸福、白家大湾、雨阴河四座排水◆闸排水，由于三面临水、地势低凹、河港交织，加之白果麻溪河水由三孔闸排出，受↓白果河水顶托影响，泄入雨阴河，增加了排涝区水负担。主要治理措施是：划定各闸排Ψ 水范围，对河渠进行清①淤卡№，开通白果麻溪河口已建三孔闸的河道，减少麻溪河Ψ 对雨河来水压力，整修雨阴河水闸的同时，建成雨阴ζ河排涝站装机2×200kw,排涝面积1.2万亩，排涝标准10年一遇。

③迎集排涝区：位于麻城市南部的举水左岸，来水面积43.72平方公里，分别由生成集、太平、徐家大垸、群士桥、港口等5座闸排入举水。根据排洪要求，治理措施为①：生成集片排水沟以扩卡为主，建成机耕桥5座，更换2台启闭机；太平闸片对排水渠进行扩建改造，新建机耕▓桥2座，整修进⊙出口八字墙；徐家大垸片♂对排水渠清淤扩卡，新建「成机耕桥4座，整修水闸，建成排涝▲泵站1座，装机1×100kw；君∏仕桥片整治疏挖排水沟，新建机耕▓桥4座，建成排涝泵站1座，装机1×100kw；港口片对排水渠清淤扩卡，新建机耕桥6座，整修水闸，建成排涝站一座▆，装机1×100kw,共计排涝面积2.0万亩，排涝标准10年一遇。

④凉亭排涝区：位于举水左岸，来水面积13.5平方公里，由汪家湖∩河、南湖河经梅花闸排入举水，水闸排洪能力不满足复核流量要求←，需建成↙排涝泵站1座，装机2×150kw。排涝面积1.2万亩，排涝标准10年一遇。

⑤中、宋、铁排涝区：位于举水右岸，包括中驿、宋埠、歧亭三个镇，来水面积115.32平方公里。由于北边是山丘区，浮桥河、鄢河分割为宋埠、歧亭两排涝区，采取以下措施：中宋片排水ㄨ面积80.8平方公里，依地形条件采取拦截、排等措施，在宋埠改造宋埠举水排涝泵站，装机3×200kw,改造排水渠5km。；歧亭片排水面积34.52平方公里，经镇南渠排除5.82平方公里，砚池畈渠排除11.44平方公里，张家墩闸排除17.26平方公里,排水渠闸举水洪水倒流，加之内部水系紊乱，排水不畅，需更换闸门、整治排水渠5公里，建公里桥1座、机耕桥3座、人行桥5座、建小洲排水闸。排涝面积1.9万亩，排涝标准10年一遇。

⑥巴水☉排涝区：位于巴↑水西岸，包括木子店镇、张家畈镇，整▃个排涝面积2.1万亩，规划排水沟排涝，排涝标准10年一遇

6.3.2农村饮水工程

（1）农村饮水安全工程规划情况

2006年9月，全省“十一五”农村饮水安全工程总体规划解决32.7万人的饮水不安全问题，与此相对应省核定我市“十一五”至2010年以后农村、学校饮水安↑全规划人口总数40.5085万人，其中我市“十一五”期间农村饮水安全规划人口总数为32.7万人。对照全市（市区）2004年底农村饮↑水现状实地调查汇总认定有农村饮水不安全人口42.62万人，全市仍有9.92万农村人口◤存在饮水不安全因素。到2008年我市饮水不安全人数为（包括学校、林、农、果园场为13.712万人）73.2万人，我市“十一五”期∞间规划解决32.7万人农村饮☉水不安全问题，按饮水不安全问题的类型分：饮用水质不达标25.12万人（其中氟超标0万人，苦咸水0万人，IV类及超IV类地表水15.4664万人，未经处理地◥表水3.681万人，未经处理地下水0.4849万人，其他水质超标5.491万人）；水量不达☉标4.6368万人；用水方便程度不达标※1.681万人；水源保证率不▲达标1.2589万人。现就省核定≡我市◆“十一五”至2010年以后农村↓饮水安全规划人数具体分解如下表：

 

 

 

 

麻城市“十一五”至2010年以后农村》饮水安全规划人数具体分解表

 

县市区

统计局 2004年底 农村人 口(万人)

“十一五” 至2010年以后规划 解决饮水 不安全人 数合计 (万人)

“十一五”解决农村饮水╲安全问题(万人)

2010年 以后 解决 饮水 不安 全问题 (万人)

解决 饮水 不安 全总 人数 (万人)

解决饮水水质不安全问题

解决饮用水不达标问题

小计

氟超标

苦咸水

未经处理 的IV类 及超IV 类地表水

细菌学指 标超标严 重,未经 处理的 地表水

污染严 重,未经 处理的 地水

其他 饮水 水质 问题

水量 不达 标

用水 方便 程度 不达标

水源 保证 率不 达标

国家 审定 血吸虫 疫区

麻城市

88.48

32.7

42.62

25.12

0

15.4664

3.681

0.4849

5.491

4.6368

1.681

1.2589

40.5085

按照农村↓饮水安全工程“统筹兼顾，突出重点；统筹兼顾，适当平衡；因地制宜，科学规划；建管并重，良性运行；防治并重，保护水源”等规划原则，结合我市农村饮水安全问题及其危害，重点解决严重影响群众健★康和正常生活的饮用水中存在含氟量高的问题，优先解决因自然原因造成的饮水不√∑安全问题。按照农村饮水安全工程规划原则和优先统筹解决顺序，我市在十一五期间规划解决全市20个乡镇场（办事处）715个村32.7万人的农村饮水不安全问题。

（2）落实项目计划的原则→

中央财政预算内专项资金用于解决农村饮水安全问题，体现了党和国家对农村群众的关心和关怀，是以人为本、实践“三个代表”、落实科学发展观的㊣　具体体现。本次农村饮水安全工程计划实施的原则是：以保证农村饮用水达到安全为目标，集中解决氟超标、血吸虫疫区及局部严重缺水地区的农村人口饮水问题，尽可能集中边片安排项目，严格按照水质、水量、方便程度和供水保证率等主要农村饮水指标要求，因地制宜，以符合水质、水量要求的水源为主，以集中供水工♂程为主，建一工程，解决一片水型方病，减少一部分人饮水严重困难，使当地农◥村达到饮水安全。

①计划任务：麻城市现阶段农村饮水面临的主要问题是饮用水质不达标，甚至威胁到人民群众的生命安全。在中央、省及各∏领导的关怀下，在省主管部门的大力支持下，2007年国家计划安排我市解决农村人口饮水安全问题0.7073万人，现作以简要介绍⌒：

一、2010年—2015年农村饮水投资计划▲建设任务

根据省发展和改革委∩、省水利厅鄂发改农经[2006]1037号和鄂「发改投资[2007]23号两文件计划通知，按照农村饮水安全项目落实计划原则，我市2010－2015年投资计划解决麻城19个乡镇，715个村（包括199所学校、林、茶、果、良种场172514人），40.5085万人的▆饮水问题，规划兴」建供水工程800处，总投资16138.2万元，其中中央预算内专项资金12910.56万元，地方配套3228.2万元。具体情况详见下表：

 

 

 

麻城“十二五”农村饮水安全投资计划实施方案表

 

县（市、区）名 称

投资 计划 批次

十二五 规划解 决饮 水问题 情况 （万人）

任务完成情况（万人）

2010年—2015年农村饮水▂安全投资计划解决安全问题

合 计

2010年 第一批 计划解 决人数

计划解决安全人口（万人）

计划建 设工程 处数 （处）

乡镇数（个）

学校（个）

农、林、茶、果、良种场（个）

本次 合计

高氟水人数

血吸虫↙人数ㄨ

局部地区严重缺水人卐数

麻城市

2010年后

40.5085

85000

85000

405085

0

0

405085

800

19

199

5

 

6.3.3农村水生态环境工程

1、中小河流治理：（村镇与防洪排水）

    加强中小河」流治理作为国家共服务重点工程防洪减灾重要内容和水利建设和主要任务，已明」确列入《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划编要》和《水利发展“十一五”规划》。2008年，中央1号ㄨ文件明确指出“各地要加快编制重点地区中小河流治理规划，增加建设◥投入，中央对西部地区给予适当补助，引导地方搞好河道疏浚”。

就举水来看，麻城市境内举水流域面积2980平方公里，流经12个乡镇办，干流长119公理，7条支流长115公理，干支流堤防共同保护着麻城耕地卐面积33.8万亩、人口40.5万人、106国道、大广北高速公路和京九铁路、汉麻●铁路安全。举水在麻城农业生产和国民经济发展中占有十分重要地位。举水于七㊣十年代初步治理后，由于多各原因，留下巨大尾巴，尤其是“91.7”特大暴雨和洪水袭击，造成干支堤及堤建筑物严重水≡毁，直接经济损失达3.6亿元。罕见的洪灾引起省委、省政府和水利部的高度重视，一致认为举水不治、后患无穷。因此，举水近期治理建设规划工作是十分必要和迫切的。

根据县级农村水利综▽合规划要求，这次规划只对举水7条支流、巴水5条支流及支流以下小河流进行治理规划，其建设内容工程量为：堤防加固加高859.1km,土方407.09万立方，石方137.4万立方，砼25.8万立方；固基护脚护岸←859.1km，各分项具体情况见表2——9

2、小流域治理（水土保持）

按照《水土保持法》要求，全市共划分三个区，即预防保≡护区、监督区和治理区。

（1）分区标准

预防保护区是指侵蚀模数在2500吨/平方公里·年以下的轻度及微度流失区，包括治理程度已达70%以上的小流域。

治理区是指侵》蚀模数在2500吨/平方公里·年以上的中强度或极强度流失区。

监督区是指开发建设项目集中，人力破坏严重的地区，或是重点建设工程的沿途及上游。

（2）分区面积、分布

本市预防保护区470平方公里，主要包括麻中南平原和麻东、麻北山区。主要包括中驿〗、宋埠、福田河、三河、龟山等乡镇。

治理区1584.16平方公里,，主要包括麻西和麻东南丘陵区，主要包括闫河、盐田河、木子店、张家畈、夫子河、黄土岗、乘马岗、顺河等乡镇。

监督区208.93平方公里，主要包括麻城市区、郊区及京九铁】路沿线①。包括城』区三个办事处、白果、中驿、宋埠、歧亭、铁门等。

(3)、治理规划

水土流失的治理往往不是单一措施所能奏效◥的，水土保持措施只有相互结合、相互依托，才能有效地发挥作用。应针对不同土地利用类型、不同地区水土流失的特点，因地制宜，因害设防，科学配置各项水土流失防治措施，实行工程措施、植物措施与耕作措施相结合，综合治理。

①治理水土流失目标

计划完成治理水土流失面积738.22平方公里，占麻城市ξ水土流失面积的32.62%以上，通过治理的小流域水土流失治理程度达到90%以上；减沙率达85%以上。

②改善生态环境目标

治理的小流域林草面积达到宜林宜草面积的比例90%以上，综合治理措施保存率95%以上，植被覆盖度达到85%以上，全面实行封山∮禁牧，发挥大自然的自我修复能力，促进生态良性循环。

③发展农村经济目标

治理的小流域人均基本农田和产业发展基地达到0.85亩，其中基本农田达到0.6亩，经果林面积达0.25亩,人均粮食综合生产能力达到460kg。

治理措施

（1）农村人居环境整治

整治农村←人居环境建设，建成环境良好、功能完善、各具特◥色的新型村庄，优化农民居住条件和生↙产生活环境，有利于发展乡村经济，改善投资环境，扩大对外开放；加强农村人居环境建设，改变农民传统建房方式，帮助农民树立科学的规划意识、建设意识、环境意识。

在继续做好水土流失防治，大力改善农业生产条件、增加农民收入▼的同时，要适应全面建设小康社会的要求，把群众实现良好生态的愿望统筹考虑进来，并切实加强相应措施的建设。农村水土保持工作要在确保解决群众生产生活实际问题的基础上，进一步把水资源保护、面源污染控制、产业开发、人居环境改善等统筹进行考虑，结合水系、道路、农田、村庄、绿化美化、景观建设一并进行规划和整治。这有利于把现代文明有机地融入乡土文明，促进农民身心健康和思想观念、生活方式的转变，促进农村物质文明和精神文明全面发展。

在水土流失过程中，水土流失作为载体在输送大量泥沙的同时，也输送了大量化肥、农药和生活垃圾，导致水体富营养化，水质变差。而水土保持最基本的技术路线就◆是改变水土流失区的地形条卐件，就地拦蓄水土，增加㊣降雨入渗，涵养水源，同时增加→植被，改善生态环境，对水质起到保护和过滤作用。因此，加强控制面源污染的水土保持措施建设，保护水源、确保㊣饮水安全、维护人民群众的生命健康也是水土保持的一项重要内容。结合生态建设采取以下措施：加强面源污染的危害和原因的宣传，增强全民生态环境意识与参与意识，使广大农民成为面源治理的主体。积极转变观念，做到农业生产发展、农民增收和水土保持、环境保护相结合；全面推广科学▽施肥技术，控制化肥施用量，减少化肥流失量。根据湖北省大田单季水稻施肥实验结果，施肥量与作物产量不存在正比例关系，当施〗肥量为氮肥165kg（N/hm²），磷肥30kg（P/hm²）时产量达∑到最高，再提高化肥▽用量，产量反而降低；施肥水平的『高低对河流的污染正比例关系，施肥水平越高，对河流水体的污染越重；施肥后到出现降水产流的时间间隔越短，化肥流失率越高；做到科学施肥，对降低面源污染意义重【大；妥善处理农村生活垃圾和污水，因地制宜，改善农业和农村生态环境。推广沼气等实用技术，对农村集中排放的生活污水和禽畜污染排放物进行无害化初步处理，沼渣堆肥，从而达到减少化肥用量和污染物排放量▓的目的；结合新农村建设，继续加大农村卫生改厕力】度，以加强对农业面源污染的控制。集中居住区逐步实现垃圾定点专人收集、卫生填埋、堆肥，减少流失；根据河道的实际情况∑尽可能建设林草生物缓冲带，通过湿地过滤，净化水质，维系河道周边生态系统。湿地微环境中分布的好氧、缺氧和厌氧区使污水中的氮和磷既可被植物和微生物作为营养成分直接吸收，又可通过硝化、反硝化作用及微生物对磷的过量积累作用▅从水中去除；加强与农经、环保等有关部门的合作，积极探索面源污染防⊙治措施体系。

（2）开发建设项目水土流失治理

开发建设项』目水土流失主要集中在规划或在建开发区和已建城镇区。随着全市工业建设步伐的加快，开发建设项目也越来越多，在建设过程中往往忽视了水土保持问题。在许多房地产开发及城镇建基础设施开发中，经常能看到随意乱挖、乱倒滥弃，地表植被大量遭受破坏现】象，新的水土流失面积不断增△加。要求新开发建设项目的水土保持工程要与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。

由于大量的水土流失严重损害城镇基础设施，主要为加⌒速区域河道淤积，降低防洪标准，增加洪灾损失；加剧城市地下管网的淤积，增加洪涝损失，破坏城镇基础◇设施建设；自然景〗观遭受破坏，生态环境恶化ξ　。

（3）、水土保持治理〒措施布设

水土保持治理措施布设，不仅要有利于防治水土流失▲，而且还应有利于生态农业的建设，有利于产业化的发△展。麻城市地域广，自然条件复杂，各地农业基础和水土流失现状相差很大。因此，我们在措施布设上，应因地制宜，因害设防，分区分类分期治理。

在整体布局上，在局部采用小集中、连片的』办法进行治理，即以小流域为单位集中治理，相邻小流域连成片整体推进。

在小流域治理上，着重推广“四防四带”治理模式。即按小流域自〒然要素，划分四个防区，并建立各自的经济生态带，即：高山︻远山防区，建立防护林经济带；近山低山区，建立经济林生态带卐；冲垄沟壑防区，建立小农水→经济带；河谷平畈防区，建立农业经济带。在具体治理措施上，分五大类型措施，互相配合，各有侧重。

①坡改梯工程↑。主要对象是现存的常耕坡地和荒山荒坡中部分耕地后备资源，按照面平埂固土厚肥足沟配套的要求，把坡地改造成高产稳产基本农田。

②保土卐耕作工程。保土耕作既是一种水土保持措↑施，也是一种丰产措施，又是一种生态○农业措施。在规划期，我们在麻城市耕地上，尤其是旱地大力推广等高耕作、同作套种技术、秸杆回田复盖技术、少耕免耕技术、丰产沟垄技术等一系列保土耕作措施。

③植树造林工程：经济林果建设。建设经济◆林果基地是治理与开发有机结合的产物。因此，这项建设是我们的重点。经济林果以麻城目前已形成规模和优势√的品种为主↓,如: 板栗、茶叶、油茶、油桐等，适当引进一些经济效益高、见效快的优良品种；水保防护林建设。通过山顶水源函养√林，山坡护坡林↓，沟谷防冲林及四旁绿化带的建设，共同组建水保防护林体系。根据麻城市自然要素，在举水、巴水及龟山山脉的中上部建立以马尾松、栎类、灌木类混＠ 交的高密度水源涵养林。在麻东低山高丘区、麻北丘陵区、林西南岗地区建立三大片以能杉树、马尾松为主商品有材基地作为水保护坡林、防冲林。

④生态修复工程。麻城市多年平均降雨量约为1223.7mm，水热条件十分优越，适合植被恢复和生长，充分发挥大自然的自我调节和自我修复能力，可以加快植被恢复和◎生态系统的改善。通过管理保护↓、政策引导，使植被覆盖度得到恢复和提∩高，水土流失程度大幅度减轻。

发挥生态的自我修复能力是节约投资、生态治理水土流失∏的有效途径。实践证明，实行加强管护，依靠生态的自我修复能力恢复自然植被，不仅能加快水土流失治理的速度，尽快改善生态环境，而且省钱、省工、效果好。本地区降雨量丰沛，可利用光、热、水等自〖然资源优势，对农村河道两岸水土流失区实行禁止开垦，尽快恢复植被，大大提高生物□　量，有效控制水土流失，改善生态环境。

⑤其他工程：其他工程包括坡面水系☆工程、沟道防护、疏溪固堤、治塘筑堰等小型水利水保工程和ξ　能源替代工程项目，工程措施是治理措施的重要组成部分，在侵蚀源头，建立固基（稳固侵蚀基准面）固沙排洪工程体系，控制侵蚀发展⊙，在中下游、建立调沙蓄水护田工程，是改善农村生产、生活条件、发展农业生产重要措⊙施。

（4）水土保持治理措施任务

坡改梯工程：坡改梯面积 6360公顷，连片程度 60%以上，其中石坎梯田 3200公顷，土坎梯田3160公顷；保土耕作：实施面积5000公顷；植树造林工程：经果林建设：面积4282.3 公顷。水保林2411.61公顷，另外四旁植树50万株；生态修复工程：封禁面积60767.91公顷，其中疏林补植12153.58公顷。其他工程：蓄水池窖460口、排灌沟渠120公里、沉沙凼1100个、田间道路1436公里、谷坊460座、拦沙坝8座、整治河堤50公里、整治塘堰500口、封禁标牌2000个、沼气池1200个。共计基本完成治理水土流失面积738.22平方公里，完成土方1560万方，石方120万方，标工800万个。

（5）水土保持治理措施分期安◇排：

①2007年：治理水土流失24.5 平方公里，其中↙坡改梯 225公顷、水保林161.2  公顷、经果林300.2 公顷、封禁治理1763.3公顷，其中疏林补植290.9公顷、保土耕作1000公顷、蓄水池窖34口、排灌沟渠8.5公里、沉沙凼81个、田间道路95公里、谷坊31座、整治河堤1公里、整治塘堰37口、封禁标牌70个、沼气池140个。

②2008--2015期五年：治理水土流失4265.02平方公里，其中坡■改梯3785公顷、水保林1397公顷、经果林2462.4公顷、封禁治理34907.7 公顷，其中疏林补植6788.84公顷、保土耕作2000 公顷、蓄水池窖225口、排灌沟渠71公里、沉沙凼590个、田间道路755公里、谷坊252座、拦沙坝6座、整治河堤38公里、整治塘堰306口、封禁标牌1070个、沼气池610个。

③2016—2020年：治理水土流失287.69平方公里，其中坡改梯 2350 公顷、水保林853.41公顷、经果林 1519.7公顷、封禁治理24046.61公顷，其中疏林补植5073.84公顷、保土耕作2000公顷、蓄水池窖201口、排灌沟渠40.5公里、沉沙凼429个、田间道路586公里、谷坊177座、拦沙坝2座、整治河堤11公里、整治塘堰167口、封禁标牌860个、沼气池450个。

具体规划措施见附表2——10、2——12.

6.3.4农村水◣环境治理

1、水源地保护

本规划意义在于贯彻落实以人为本、全面、协调和可持续发展观的基本要▼求，为促进城市经济社会可持续发展提供科学的决策依据，实现水ζ　资源的有效保护，防治水污染事件发㊣生，构建社会主义和谐社会。

本规划目的是：查清我市饮用水水源地的基本情况，包括供水范围、供水人口、水量、水质等基础数㊣据。分析各水源地供水安全现状，从水量和水质两个角度分析▲现状供水是否安全。并在此基础上，有针对性的对现有水源地进行有效保护，或建设新的水源地，采取工程措施和非工程措♂施等多种手段，保护城市饮用水水源地。总之，通过本规划，为我市城市饮用水水←源地保护提供技术数据支持，并对我市2007—2020年的城市供水安全提出指导方案。

①规划的范围及水质现状

麻城市境内三大水系中，河长在5㎞以上的河流134条，10㎞以上的河流55条。另外，建有大、中、小型水库252座。根据麻城市经济发展与水资源开发利用情况，本次水源地保护规划范围为麻城市境内的河长大①于10㎞的主要河流、城镇主要供水水源地、城市所在地开发利用程度较高的河流和大中型水库。

麻城市主要河流（水库）水功能区范围♀表
分  区	河（湖库）名
举  水	双庙关河、大旗山河、九里冲河、甘家湾河、土门坳河、朱家河、桐枧冲河、雾港河、新屋河、跳石河、李家河、颜家垅河、芭茅河、袁家河、阎家河、汪家河、万家河、碧绿河、吴家河、柳树河、刘家河、山水湾河、张家河、桃林河、白杲河、吴家河、丁家河、麻溪河、方家河、浮桥河、邹家河、阳陈河、干沙河、坡堰河、鄢家河、喻家河、东河、施刘家河、沙河、蔡家河、周家岗河、徐古土河、贺桥王河
巴  水	舒家冲河、杨家畈河、黄市河、胜利河、余家河、蔡店河、新昌河
水  库	浮桥河、明山、三河口、大坳、大旗山、芭茅河、大河铺、黑石咀、碧绿Ψ 河人坝、大金

根据2005-2007年对麻城ω　市水功能区地表水水质化验结果，采用单因子指数法进行评价，麻城市举水流∑域（包含水库）地表水水质♀均达到Ⅱ类和Ⅲ类以上水质标准，其中51处为Ⅱ类水，7处为Ⅲ类水。说明麻城市举水河流域水源现状未受较大人为污染。具体水质评价结果见下表。

 

 

 

 

举水流域麻城段水◣功能区地表水现状水质评价结果表∩

现状水质类别	水功能区类型
	保护区	保留区	开发利用区
Ⅱ类	举水源头、双庙关河、大旗山河、九里冲河、甘家湾河、土门坳河、朱家河、桃林河、丁家河、麻溪河、浮桥河上游、大坳水库。	举水麻城★上游、明山水库、三河水库、桐枧冲河、雾港河、新屋河、跳石河、康家河、胡家河、李家河、颜家垅河、芭茅河、阎家河、汪家河、万家河、碧绿河、吴家河、柳树河、刘家河、山水湾河、张家河、白杲河、吴家河、方家河、邹家河、阳陈河、破堰河、鄢家河、喻家河、蔡家河、周家岗河、徐古土河、大旗山水库、芭茅河水库、大河铺水库、黑石咀水库、碧绿河水库。	浮桥河水库、举水麻城开发利用区。
Ⅲ类		闵集—三店、袁家河、浮桥河♂保留区、干沙河、东河、施刘家河、沙河。

因巴水⊙流域麻城段地处木子店、张家畈山区，人口稀少，工业不发达，生活、工业∩污染不大，经2005年—2007年地表水检测，巴水流域】麻城段现状水质为Ⅱ类。

②规划的◤目标

近期（2010年）：基本解⊙决城区和问题突出的乡镇的集中式饮用水水源地安╳全保障问题。在对饮用水水源地◥调查评价的基础上，划定饮※用水水源保护区，提出保障饮用水水源地安全的工程措施和非工程措施；建立水╳源地保护管理制度、监测体系和应急预案；减少入河、库泥沙和面源污染；水源地水质基本达到饮用水水源的标准。

远期（2020年）：全面解决城镇的集◥中式饮用水水源地安全保障问题。集中式饮用水水源地＠得到全面保护，重要的饮用水水源地污染源得到基本控制，城镇饮用水安全得到全面保障，满足2020年全面实现小康社会目标对饮用水安全ξ　的要求☆。

③水源地保护区

按照《湖北省水功能区划》和《黄冈市水功能区划》，结合麻城市城市现状水域范围、城市在规划水平年涉及的水域范围、现状年以及规划年水资源开发利用程度、现状水质、排污量和水污染等因素，本次规划将麻城水源地范围划分为一级、二级保护区和保留区。

一级保々护区：本次规划将城区〗饮用水源区、排污控制△区和乡镇集中供水区设为麻城市水源地◥一级保护区。

a、麻城市□东门水厂饮用水源保护区

麻城市东门水厂饮用水源保护区保护范围为取水点上游2000米，下游100米水域，由两岸大堤最高洪水位线以下所组成的区域。该区内现主要分布麻城市东门水厂的取水口，设计↑日取水量5万m³，集中向城区提供大量生活饮◢用水。

b、麻城市浮桥河水库饮用水源保护区

麻城市浮桥河水库饮用水源保护区保护范围为库区正常蓄水位线66.55m以下，保护区◆面积36.82Km²。准保护区根据水库周边山脊线以下（保护区外）的区域，面积为381 Km²，左右河岸宽度为河道设防洪水位所能淹没的陆域。该区内现主要为麻城市城区新城黄金桥区工业≡生活的取水口，设计年供水量1800万m³，现状年实际供水量约900万m³。

c、麻城市乡镇集中供水站饮用√水源保护区

按照国家农村安全饮水项目〖安排，麻城市建设集中式供水站32处，主要∮取用地表水。麻城市乡镇集中∮供水站饮用水源保护范围为取水口周围2平方公里。

d、举水麻城排污控制◢区

一自城区朝阳闸至闵集大桥上游1Km，长5.0Km。主要排污口为朝阳闸和红山咀闸，主要污染源为市毛巾厂、威宇化工厂、船舶公司机械厂等企业和城区大部分生活污水。二自城区上游▲宋家河闸、啤酒厂闸至白塔河，长4 Km.。主要排污口为宋家河闸和啤酒厂闸，主要污染源为动物粪便和生活污水。

二级保护区：本次规划将麻城市水功能区划内的18个保护区设为麻城市水源地二级保护区。

二级保护区包括：举水源头、双庙关河、大旗山河、九里冲河、甘家湾河、土门坳河、朱家河、桃林河、丁家河、麻溪河、浮桥河上游、大坳水库、巴水源头保护◣区、舒家冲河、黄市河、杨家畈河、胜利河和新昌河。

保留区：本次规划将麻城市水功能区划内的44个保留区设为麻城市水源地保留区。

保留区包括：举水麻城上游、明山水库、三河水库、桐枧冲河、雾港河、新屋河、跳石河、康家河、胡家河、李家河、颜家垅河、芭茅河、阎家河、汪家河、万家河、碧绿河、吴家河、柳树河、刘家河、山水湾河、张家河、白杲河、吴家河、方家河、邹家河、阳陈河、破堰河、鄢家河、喻家河、蔡家河、周家岗河、徐古土河、大旗山水库、芭茅河水库、大河铺水库、黑石咀水库、碧绿河水库、闵集—三店、袁家河、浮桥河保留区、干沙河、东河、施刘家河、沙河、蔡店河、余家河。

④工程措施

a、水土保持

为防止水土流失，加固堤岸的稳定性，应在水库两岸设置防护林带，至少10米宽，在近水处设种植10米宽柳丛，利用〓其发达的根系，可以有效的防止库Ψ 区产生的波浪对两岸的冲◣刷。水土流失严重的水源地保护区，对两岸〓的山丘岗地实行“坡改梯”，采取植树、植草等防止水土流失措施。

b、退耕还林还库

对重点水源保护区内的水库，逐步对水库正常蓄水々位以下的土地进行退耕还库，对正常蓄水位以上1米范围内的农田实行退耕ㄨ还林，对已存√在的库区岸边的旅游设施、住户进行清理。

c、设置保护围栏

为防止□　人员进入造成水质污染，沿一级保护区设置围ㄨ栏，并在适当的位置设置通行门，以方便工程管理人︽员进入保护区。

为保证一、二级保护区内水质，防止陆地人为污染和破坏，应设置饮用水水源一级保护区和二级保护区界标，对保护区范围内的水体和陆地进行保护，加强对保护区内的树木管理，严禁非法采◥伐，增设围拦和警示牌等。

⑤重点水源保护工程措施

在饮╳用水源地一、二级保护区内，严禁设置或※扩大排污口。并实施强制性的保护工程◥措施：如对以河道为饮用水源保护区内，实施排污口整治封闭和导截污工程及水源区卫生带建设（如护岸、绿化、挡污墙）；对以水库为水□源的保护区，要限制旅游开发、控制水产养殖和实施卫生防护带工程；对以地下水为饮用水源的保护区，实施废井、沟坑的回填工程及□补源保洁工程措施等。

对城区饮用水源保护范围内的排污口（主要有，宋家河闸、啤酒厂闸、朝阳闸、红山咀闸）进行封堵，建造集中污水处理厂。将排涝通道改为与护城河互通。

⑥点污染源处理

对沿河城镇涉及的饮用水源区，要限制高耗水、大排污工业如化工、制糖、造纸行业的发展，对一些与国民经济密切≡相关、不得不上马和扩建的污染企业，要先做好环境影响评价，履行报批程序，严格执行“三同时”制度；总体上对工业布□局作合理安排，应根据水功能区划分规划拟定企业厂址，在水源保护区内杜绝污染企▲业的建设，重污染企业可考虑建在城镇下游或水环境容量较大的区域，这样既避免污染饮用水源，又能合理利用水环境容量，减少◣治理投资；结合城市环境综合整治，逐步杜绝生活污水、垃圾、粪便直接排入河库的行为，搞好▃污水资源化，提高工◣业用水的重复利用率。

对于排污企业所形成的点污染源，企业必须对其排放的污水进行处理达标后排放，对污染严重无法处理或拒不处理的企业∴进行关停。

.2、以电代燃料

  麻城境内群山起伏，河流密布，水库甚多，雨量充沛，水力▅资源较为丰富。根据流域特征，利用河流理论功率系数计算，全市水力资源理论蕴藏量93103千瓦，相应处电能81500万千瓦时；可开发水力资源63189千瓦，相应处电能15937。2万千瓦时，其中总》装机500KW及以〓上电站36处68台33370KW，水力资源基本情况如下表：

麻城市水力资源基本情况表

河 流	集  雨  面  积	理论蕴藏量	可开发水力资源
			合       计				总装机500千瓦以上
			处	台	装机	年设计电量	处	台	装机
	公里	千瓦			千瓦	万度			千瓦
合计	3731．98	93103	371	483	63189	15937.2	36	68	33370
举水	3197．48	76567	303	396	52406	13069.1	29	57	28870
巴水	506．25	16130	68	87	10783	2868．1	7	11	4500
倒水	28．25	226

随着政府ぷ对三农问题的重视及天然林保护和退耕还林♀的大规模生态建设，农村燃料和农村能Ψ 源问题越来越突出。水电代燃料工程是国家补助建设农村水电站，直接让农民低价用电取暖、烧水、做饭、替代薪柴及煤炭等传统燃料，达到▅保护森林植被、促进人与自然和谐ζ发展。

我市实施小水电代燃料工程是退耕还林、天然林保护工程的配套和后续支撑工程，符合市委、市政府提出的把我市ζ建成绿色生态麻城的战略构想，对保护和改善麻城⊙的生态环境具有重要战略意义和深远影响。

实施小水电代燃料工程是促进∩贫困山区脱贫致富的有效途◣径。在我市的山区，实施小水电代燃料工程，可使这些地区丰富的水电资源得到开发利用，将资源优势转变为经济优∩势，带动农村工业①化、城镇♀化发展，有利于农村经济结构调整和农◣村剩余劳动力的转移，加快这些♀地区农民脱贫致富的步伐。

通过实施小水电代燃料可以有效解决农村居民生活燃料和调整农村能源结构，对目前正在进行的社会主义新农村建设可以起到很好的促进作用。

通过实施小水电代燃料，实现以林蓄水、以水发电、以电保林，在山区形成以农村水电为龙头、以电补水、水利与水电相互促进的水利发展格局，不仅推进中小流域综合治理和梯级开发，提高防洪抗旱和水资源综合利用能力，而且可大大提高水利为农业和农村经济服务的综合能力，提高农业综合生产能力。

为了进一步开发麻城市水力资源，发展小水电事业，逐步满足当地农♂户以电代燃料、农村照明及农副产品加工用电的需要，促进当地工农业生产的发展，巩固退耕还林成果。根据麻城市的经济情况和地理条件拟定兴建张广河水电站、丁家河水电站、黄石水电站、杉林河█水电站和龙山寺水电站五座水电站项目工程作为麻城市以电代燃料项目。

①张广河水电站站址位于我市东北部的三河口◥镇，地处湖北省东北部，鄂、豫、皖三省交╳界之处。地理位置为东经115°19′30″，北纬31°21′10″。按河系分属→举水水系，在阎家河支流上游。电站站址拟建在三河口水库张广河支流库尾，交通极为便☆利。

电站№上游流域面积76.7Km²。（老屋湾水※库36.8Km²、汪家河水库39.9 Km²），配套【建设的老屋湾水库和、汪家河水库两座□为小（二）型和小（一）型水库。其中老屋湾水库库容51万m³，有效库容9万m³。最大坝高17.85米；汪家河水库库容224万m³，有效库容137.5万m³。最大坝高28.24米。水库▃正常蓄水位220.00m，发电站尾水位▼高程142.00m，其水位落差78m。拟用断面2.2m×2.9m长2347m的引水∞压力隧洞连接两水库，再由接断面2.2m×2.9m长3459.77m的引水压力隧洞至调压室中心，再由内径1900mm长153.78m到调压室，然后采用直╲径1900mm长221.3m压力钢管至电站机组。电站■设计总装机2×2500Kw，年发电量849.77万KWh。总投资4441.89万元。

张广河水电站所在阎家河←支流多年平均降雨量1248.1mm，年径流量7925万m³，径流稳定。在上游已勘测规划四级水电站。其中周家河水电站（张广河三级水电站）计划装机1×500kw（另有可研↘报告）、张广河四级电站装机1×630Kw已列入麻城市“十一五”规划。

2003年4月2日，黄冈市发展计划委员会、黄冈市水利局下达】了《黄冈市计委、市水利局关于黄冈市小水电代燃料项目试点区生态电站建设工程可行性研究报告的审查意见》（黄计农字［2003］078号）的文件。

初步设计按麻城市水利局的要求，由麻城市水利水电规划设计院承担勘测、设计任务。我院按省水利厅、黄冈市水利局对本项目的审批意见及具体的技术要求和编制要求，多次深入项目区现场，进行实地勘测、勘探、收集相关◥资料。完成了库区地形测量、坝址河段地形测量及地质钻探工作。并按相关的水电水利设计规范、规程完成了本次初步设◥计工作。2003年6月湖北省水利厅组织专家进↘行了评审通过，并下∑达了鄂水利电复【2003】101号文《关于麻城市张广河五级生态电站初步设计报告的批复》。

2007年通▆过招商引资，湖北天↘福佳和水电开发投资有限对张广河五级生态电站进行了重★新勘测设计， 2008年10月湖北▅省水利厅组织专家进行了两站评审№通过，并下达了鄂水利△电函【2009】33号文《关于麻城市张广▅河电站工程初步设计报⌒　告的审查意见》。

②举水水系麻城市阎家河支流三河口镇张广河河道的水力资源，发展小水电事业，逐步满足当地农◥户以电代燃料、农村照明及农副产品加工用电的需要，促进当地工农业生产的发展，巩固退耕还林成果，拟定兴建丁家河水电站工程。

丁家河水电站站（原隔◥鱼潭电站）址位于→我市东北部的三河口镇，地处湖北省东北部，鄂、豫、皖三①省交界之处，距麻城市48km，碧绿河水库库尾。地理位置为东经115°11′，北纬31°22′。按河系分属举水水系，在阎家河支流上游。电站站址拟◥建在丁家河，交通极为↑便利。

原隔鱼潭水电站所在阎家河支流多年平均降雨量1248.1mm，年径流量2693万m³，径流稳定。此站1979年由麻城县水利局农电股勘Ψ 测规划设计为隔鱼潭两级水电站装机2×800+2×500Kw，年发电量528万KWh。1979年5月由麻城水利局农电股勘测设计《麻城县隔鱼潭水电工程计划任务书》，并已列入“麻城市2003年至2020年小水电建设、改造项目规划”。

电站上游流域面积39.7Km²。配套∏建设的曾家湾水库为小（一）型水库。曾家▲湾水库总库容225万m³，正常库容155万m³，有效库容102万m³。最大坝高23.24米水库正①常蓄水位220.00m，发电站尾水位高【程135.00m，其水位落差85.0m，设计水头80m。拟用断面2.0m×2.5m长800m的引水压力隧洞至调压室，然后采用直径1500mm长313.41m压力钢管至电站机组。电站总Ψ装机2×1600Kw，年发电量535.57万KWh。总投资2793.92万元。

2007年通过招商引★资，湖北天福佳和水电开发投资有限对隔鱼潭电站进行了重新勘测设计， 2008年10月湖北省水利厅组织专家进行了两站评审通过，并下达了鄂水利电函【2009】34号文《关于麻城市丁家河电站工程初步设计报告的审查意见》

③黄石水电站位于我市张家畈镇黄石村，地处巴水上游，坝址以上承雨面╲积15km²，规划兴建小（一）型水库一座，库容62万m³，发电水头175m，引用流量0.71m³/s，设计装机2×500Kw，设计Ψ多年平均发电量325万kwh。总投资1263.99万元。

1986年8月由╱麻城水利局设计室勘测设计《麻城⌒　市黄石水电站项目设计书》，并已列入麻城市“十一五”规划。

④杉林河一级水电站位于我市木子店镇，杉林河水库1977年建成一中型水库，拦蓄上游15km²承雨面积的来水，正常库容1156万m³，该库具有防洪、发电、灌溉、养殖等综合功效。1989年我市水利局勘测规划设计装机2×250Kw，设计多年平均发电量160万kwh。总投资552.31万元。

1989年6月由麻城水利局设计室勘测设计《麻城市杉林河一级水电站计划任务书》，地质条件『符合建站。2005年并已列入麻城市“十一五”规划。

⑤龙山寺水电站位于我市福田▽河镇土门村，地≡处地处鄂、豫、皖三省█交界的崇山峻岭之中，按河系分，属举水支流张店东的中段，该处河床落差大，雨量充沛，七十年代，已在该河系上有建有白果畈水电站1×26Kw和护【儿山水电站2×64Kw，为开发该河系的水力资源奠定了基础。1986年6月由我市水利局√设计室勘测设计建一龙山寺水电站。坝址以上卐承雨面积19km²，规划兴建小（一）型水库一座，库容275万m³，发电水头128m，引用流量0.4m³/s，设计装机2×500Kw，设计多年平均发电量321万kwh，总投资1304.0万元。

1997年12月由麻城水利局设计室勘测设计《麻城市龙山寺水电站项目建议书》，并已列入“麻城市2003年至2020年小水电建设、改造项目规划”。

麻城市五座以电代燃料电站作为麻城市2009年至2020年小水电代燃料试点项目，对麻城市保护森林资源、生态环境起到》极大作用。计划总投资10356.12万元。

项目区包括38个行政村。总人口22233、总户数6176户。总面积412.6km²，其中耕地面积4.96万亩。该电站建成》后，可以让6176户以电代燃料，有效保护退耕还林面积20380亩，保护天然林区ぷ面积73700亩，对保护森林资源、生态环境起到极大◥作用。

本次规划工程项目建成后，当地农民使用代燃料电价只有0.285元/KWh左右，约是电网电价的1/2，可以有效、直接↘地减轻农民负担，解决了农村群众生产、生活用燃料，减少了农户上山砍柴、上山烧炭，从而达到保护▅生态环境的目标。

3、农村居民清水水体

本规划已在▅水源工程（每ξ　垸一口清水塘）水保规划、饮水规划行规划中已经规划》

7.工程管理与→服务体系

7.1建设管理

  根据近年来中央一号文件和水利部《小型农田水利工程管理体制改革实施意见》、《关于加强村镇供水工程管理的意见》以及湖北省制定的关于农田水利工程管理体制改革等一系列文件要求，明晰工程管理主体，落实管护责任，建立良性运行机制。主要应强调以下几个方面：

1、建立职能清晰、权责明确的水利工程管理体制；

2、建立管理科学、经营规范的水利工程管理单位（以下简称“水管单位”）运行机制；

3、建立市⌒场化、专业△化和社会化的水利工程维修养护体系；

4、建立合理的水↙价形成机制和有效的水费计收方式；

5、建立规范的「资金投入、使用、管↙理与监督机制；

6、建▼立较为完善的政策、法律支▆撑体系。

7、依据各类农村水利工程的公益性和准公益性特点，探索建立财政资金引导的多元化、多层次投入机制。有条件的地区和项目，可以探索提〗供优惠政策，利用市场机制吸引社会资本参与农村水利工程建设和管理。

8、建立主体明确、责权明晰的管理体制。各▼地应从当地实际出发, 建立责任明确的管理体制。根据农村水利工程的特点、规模，确定各类工程的产权归属、出资人代表、管理主体、水价形成机制、工程运行管理制度等。

9、建立用水户广泛参与和自主管理的工作机制。大力推广农民用水户协会参与自主管▼理的管理形式，使受益农民真正成为项目建设和管理的主体，积极参与建设、管理的全过程。

通过深〓化改革，初步建立符合市情，适应社会主义市场经济要求的水利工程管理体制和运行→机制，为全面建设小康社会，在防洪减灾、水资源优化配→置、生态环境保护等方面提供保障和基础性支撑。

7.1.1  水管体制改█革的原则

1、正确处理水利工〓程的社会效益与经济效益的关系。既要确保水利工程社会效益的充分发挥，又要【引入市场竞争机制，降低水利工程的运行管理成本，提高管理水平和经济效益。

2、正确处理水利工程建设与管理的关系。既要重视水利工程建设，又要重视水利工程管理，在加大工程建设投资的同时加大工程管理的投╲入，从根≡本上解决重建轻管的问题。

3、正确处理责、权、利的关系。既要明确政府各有关部门和水管单位的权利和责任，又要在水管单位内部建立有效的约束和激励机制，使管理责任、工程绩效和职工的切身利益紧密挂钩。

4、正确处理改革、发展与稳♀定的关系。既要从水利行业的实际出发，大胆探索，勇于创新，又要积极稳妥，充分【考虑各方面的承受能力，把握好改革▓的时机与步骤，确保改革顺利进行。

5、正确处理近期目标与长远发展的关系。既要努㊣　力实现水管体制改革的近期目标，又要确保新的管理体制有利于水资源的可持续利用和生态环境的协调发展。

6、正确处理普遍性和特殊性的关系。既要解决水管体制改革涉及的带有共性的问题，又要考虑麻城市水管单位★的特殊性，因地制宜制定水管体制改革↓的具体实施方案。

7.1.2  明确权责，规范管理

1、完善管理体制。全市水利工程实行统一管理与分级管理相结合的原↓则，遵照《水法》、国办发[2002]45号以及《湖北省水库管理办法》（湖北『省人民政府第234号令）的规定，一是现为市直接管理的水利工程仍由市水利局负责管理。二是浮桥河、明山、三河口水库归口水行政主管部门管理，为经济上相对独立的事业ξ法人单位。其机构性质、机构级别和工作职责不变，人事关系隶属市水利局管理，副股级以上干部按有关规定任免。三是其它小型水利工程的管理【，同一乡（镇）内包括跨村的小▅型国有水利工程，由市水行政主管→部门委托所在乡（镇）负责管理，具体工作由水利服务中心承担，有条件的←乡（镇）应在水利服务中心的基础上组建小型国有水利工程管理机构。四是农村水电及其配套电●网按谁建、谁管、谁所有、谁受益的原则，理顺管理体制。五是根据上级水行政主管部门的要求和工作需要，在水土保持站的基础上组建水土保持局，在举水河堤管理→总段的基础上组建市河道堤∏防管理总段，在水利∑　执法监察队的基础上组建市水政监察大队，上述三单位拟按副科（局）级事业机构设置，待黄冈市编委批准后发文明确。六是进一步理顺杉林河等五座中型水库的人事单位，按照上级水行政▆主管部门的要求，麻办发[2001]12号文件明确了杉林河等五座中型水库归口市水行政主管部门管理，其干部、职工的人事单位在本次改革〓中一并落实。

市水行政主管部门负责对其管理范围内占用水域、水工程及工程安全的建设项目进行审查，负责工程加←固、改造、续建和配套项目的审查、检查，监ζ　督工程管理，协调防汛抗旱和水资源配置。对河道堤防工程、泵站工程、水库枢纽工程、农业灌溉工程ξ等主要除险加固、续建配套项目和公益性水利工程的正常维修养护，结合省和国家补助，市财政根据情况给予一定■的补助。

2、明确管理职责。水利工程安全管理实行各级人民政府行政首长负●责制，依法↙保障本行政区划内水利工程安全，限期消除险情。市水行政主管部』门应按照政企分开、政事分开的原则，转变职能，不断改善管理方式，提高管理水平。水行政主管部门对辖区内各类水利工程负有行业管理责任，负责监督检查水利工程的管理养护和安全运行；对直接管理的水利工程负责监督资金使⌒　用和资产管理责任，并负责组织注册登记、安全鉴定、年度检查、人ζ　员培训等。水管单位具体负责水利工程管理、运行和维护，保证工程安全运行和◢发挥效益。

水行政主管部门负责管理的水利工程出现安全事故的，要依法追究水行政主管部门、水管单位和当地政府负责人的责任。其他单位管理的水利工程出现安全事故的，要依法追究业主责任和水行㊣政主管部门的行业管理责任。

7.1.3  划分水管单←位类别和性质，严格定编定〗岗

1、划分水管单〗位类别和性质。根据水管单位承担的任务和○收益状况，将现有水管单位分为三类：

第一类是指承担防洪、排涝、水土保持等水利工程管理运行维护任务的水管单位，称★为纯公益性水管单位，定性√为事业单位。

第二类是指承担既有防洪、排涝、水土保持等公益性任务，又有供水、水力发电等经营性功能的水利工程管理运行维护任务的水管单位，称为准公益性水管单位。准公益性水管单位依其经营收益情况确定◣性质，不具备自收自支条件的（包括对以农业灌溉供水为〗主要收入、政府批准水价达不到核定成本的水管单位），定性为事业◣单位；具备自收自支条件的定性为企业，目前已转制＠ 为企业的单位，维持企业性质不变。

7.1.4  全面深化ω水管单位改革

1、根据水管单位的性质和特点，分ω　类推进人事、劳动、工资ω　等内部制度改革。事业性质的水管单位，要按照精简、高效的原则，撤并不合╳理的管理机制，严格控制人员编制；全面实╳行聘用制，按岗聘人，职工竞争上岗，并建立严格的目标责任制度，水管单位负责人由主管部⌒门通过竞争方式选任，定期考评，实行优胜劣汰。事业№性质的水管单位仍执行国家统一的事业单位工资制度，同时鼓励在国家政策指导下，探索符合市场经济规则、灵活多样的分配机制，把职工收入与工作责任和绩效紧密结合起来。

企业性质的水管单位，要按照产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的原则建立现代企业制度，构建有效的法人治理结构，做到自主经营、自我约束、自负盈亏、自我发展；企业性质的水管单位负责人由企业董事长或上级机构依照相关规定聘任，其他职工由水管单位◤择优聘用，并依法实行劳动合同制度，与职工签订劳动合同。要积极推行以岗位工资为主的基本工资制度，明确职责，以岗定薪，合理◇拉开各类人员收入差距，在此基础上逐步按照工资总额增长幅度低于经济效益增长幅度、职工平均工资增长幅度低于劳动生产率增长△幅度的原则，自行确定工资分配办法和水平。

2、规范水管单ξ　位的经营活动，严格资产管理。由财政全额拨款的纯公益性水管单位不得从事经营性活动。准公ξ　益性水管单位要在科学划分公益性和经营性资产的基础上，对内部承担防洪、排涝等公益职能部门和承担供水、发电及多种经营职能部门进行严格划分，将经营部门转制为水管单位下属企业，做到事企分开，财务独立核算。事业性质的准公益性水管单位在核定的财政资金到位情况下，不得兴办与水利工程无关的多种经营项目。企业性质的准公益性水管单位和经营性水管单位的投资经营活动，原则上应围绕与水利工程相关的项目进行，并保证水利工程日常维修养护费的足额到位。

加强国有水利资产管理，明确国有资产出资人代表。对定性为企业的水管单位的国有经营资产，由市财政部门△授权市水行政主管部门负责管理和运营，承担国有资产的保值≡增值责任。

3、强化水利工程目标管理。全面推行水利目标管理，严格按照△考核标准，加○强考核评定，规范管理，提高水平，确保工程完好运用。

7.2  服务体系

7.2.1  积极推行管养分离

逐步实行水利工程管养分离，精简管理机构，提高养护水平面，降低运行成本。水利工程管养分离改革可分三步进行：第一步，在水管单位内︾部实行管理和维修养护机构、人员、经费分离，维修养护实行内部合同管理，企业化运○作；第二步，将维修养护部门转为企业，与水管单位︻分离，但仍以承担原单位的维修养护任务为主；第三步，将维修养护业务从所属水管单位彻底剥离，独立或联合组ω　建专业维修养护企业，彻底将水利工程维修养护业务和养护人员从水管单位剥离出来。

为确保水利工程管养分离的顺利实施，市财政部门应保证经核定的水利工程维修养护资金足额到位；市水行政主管部门及有关部门应努力〓创造条件，培育维修养护市场主体，规范维修养护市ζ场环境。

7.2.2  建立合理的水价形成机制，强化计收管理

1、逐步理顺水价。水利工♂程供水水费为经〗营性收费，供水▽价格按照补偿成本、合理收益、节约用水、公平负担的原则↘核定，农业用水和非农业用水要区别对待，分类定价。农业用水水价按补偿供水成本的原则核定，不计利润；非农业用水（不含水力发电用水）价格在补偿供水↘成本、费用、计提合理利润的基础上确定。市水行政主管部门和价格主管部门要根据水资源状况、供水成本及市场供求变◣化等情况，适时提出水价调整方案，分别报省、市两级水行政主管部门和价格主管部门批准。集体以及民办民营的各类水利工程供水价格实行政府指导价，水价由经营者与用水户协调确定。

2、强化计收管理。任何单位和个人不得在水价上加收任ㄨ何名目的费用，不得截留、平调、挪∑用和减免水费。严格执行省人民政府259号令，建立规范的水费市场，政府通过宏观的水价杠杆，加强水价管理。水利☆工程水费由供水经营单位按核定的水价计收，未经供水单╳位授权或委托，其他单位和个人无权▓计收水费。

水利工程⊙农业灌溉水费，要改进农业ω用水计量设施，条件具备的水管单位应逐步推广计量水价和终端水价。按照谁受益谁负担、多受益多╳负担的原则，由供水单位直接向用水户◥收取水费。建立农业供水水费公示制度，实♂行用水量、水价、水费“三公开”，提高水费收取工作的透明度。积极推广“供水单位+农民用水者协会”的管理模式，改进收╳费办法，减少收费环节，提高缴费率。水卐利工程农业排涝属公益性事业，排涝费用由同级财政补助、受益农户适当负担，并逐步加大财政补助，直至取消受益农ξ　户的排涝水费负担。水利工程非农业用水必须安装计量设施，无计量设施的要限期安装，用水户要提高法制观念和商品意识，依法缴︽纳水费，大力推行计划用水、节约用水和超定额累进加价制度。

供水经营者与用水户要通过签订供々水合同，规范供需双方的责任和权利。充分发挥用水户的监督作用，促进∮供水经营者降低成本。

7.2.3  规范财政支付范围和方式，严格资金☆管理

1、根据水管单位的◥类别、性质和管理体制，采取不同的财政支付政策。纯公益性水管单位，其编制内在职人ξ员经费、离退休人员经费≡、公用经费等基本支出，由市级财政负担，工程日常维修养护经费支出，在市∮级水利工程维修养护岁修资金中列支，工程更新改造资金纳入基本建设投资计划。

事业性质的准公益性水管单位，其编制内承担公益性任务的在职人员经费、离退休人员经费、公用经费等基∮本支出以及公益性部分的工程日常维修养护等项支出，由市财政负担，更新改造经费纳入基本建设投资计划，经营性部分的工程日常维修养护经费由企业负担，更新改造费用在折旧资金中列支，不足部分纳入基本建设投资计划。

委托管理的国有小型ζ水利工程，各乡镇办应按照核定的编制落实其辖区内小型国有水利工程管理人员。其人员经费和相应的工作经费纳入乡级财政预算；公益性部分的日常维修养护经费由乡级财政承〓担并纳入年度预算。

涉及到纳入基本建设计划的项目投资或经费补助↘，按基○本建设程序办理，在非经营性资金¤中安排。

事业性质的准公益性水管单位的经营性资产收益和其它投资收益要纳◆入单位的经费预算。市水行政主管部门应及时向同级财政部门报告该类水管单位各种收益的变化情〓况，便于财政部门实行动态核算，并适时调整财政补贴额度。

企业性质的水管单位，其所管理的水利工〓程的运行，管理和日常维修养护资金◆由水管单位自行筹集，财政不予补贴。企业性质的水管单位要加强资金积累，提高抗风险能力，确保水利工程维修养护资金足额到位，保证水利工程安全运行。

水利工程日常养护经费数额，由市财政部门会同市水行ω政主管部门依据《水利工程维修养护定额标准》确定。

在严格水管单位人员编制管理和科学制定维修养护∩定额标准的基础上，市财政部门应及时足额到ω位属于财政负担的水管单位的人员机构经费和工程维修养护费。

2、积极筹集水利工程维修养护岁修资金。为保障水管体制改革的☆顺利推进，市人民』政府将逐步增加对水利工程管理单位的投入，合∩理调整水利支出结构，积极筹集水利工程维修养护岁修资金。属于纯公益性和准公益性的水利工程维修养护岁修资金，来源主要是市级财政预算资金、水利建设⊙基金和防汛费（市征收的防汛费在扣除按政策上解后的30%，市征收的水利建设基金按政策上缴后的全额作为市水利工程维修养护岁修资金）。市水利工程维修养护岁※修资金主要用于市直管水利工程的维修养护。乡镇小型水利工程岁修资金来源于乡镇财政预算和水费分成▓。市财政部门和市水行政主管部门ㄨ应积极向上争取水利工程维修养护资金。

3、严格资金管理。所有水利行政事业性收费均实行“收支两条ω线”管理。准々公益性水管单位必须按财政部颁发的有关财务会计制度规定提取工程折旧。要加强对工程维修养护经费、更新改造经费∏及准公益性水管单位提取的折旧资金的管理，做到Ψ专款专用，严『禁挪作他用。经营性水管单位要按照水管单位财务制度规定提取工程折旧，专款专用，保证工食物中毒珠※更新改造。各有关部门要加强对水利工程管理经费落实情况的检查，并对水管单位▃各项资金使用情况进行卐严格审计和监督。

7.2.4  积极推进水利工程产权制度改革

水管单位要充分利用自身地土地、林木、水面等资源和设备，房屋等资产，采取股份、承包、租赁、拍卖等多种形式，积极实施规范的产权制度改革。水利工程供水、供电、养殖、旅游等项︾目，可以资产为纽带组建股份公司，对相近或同一流域的水利工程，应』积极鼓励其在供水、供电、旅游等项目上实行联合经营方式，以发挥规模效益。

各乡（镇）人民政府要切实加强对小型农村水利工程的管理，明晰小型农■村水利工程的所有权，明确小型农村水利工程的管理机构。要积极创造条件，探索建立以农村用水合作▲组织为主的管理体制。小型农村水利工程要在充分发挥工程效益，确保工程安全运行的基础上，因地制宜，积极推行∮承包、租赁、拍卖、股份合作等灵活多样的∴经营方式和运行机制。加强改制回收资金☉的管理，专款专用，滚动发展农村水利事业。

7.2.5  完≡善新建水利工程管理体制

进一步完善新建水利工程的建设管理体制。全面实行建设项目法人责任制、招标投标制和工程监理制，落实工程质量终身责任制】，确保工程质量。

要实现新建水利工程建设与管理的有机结合。在制定工程建↓设方案的同时制定管理方案，核算管理成本，明确管理体制、管理机构和运行管理经费来↘源，对没有管理方案的工程不予立项。要在工程建设过程中将管理设施与∞主体工程同步实施，管理设施不完善的工程不予验收。工↘程竣工前要按国家规定完成工程管理和保护范〓围的确权划界工作。

 

8.投资估算◣与资金筹措

8.1编制依据

8.1.1编制依据和原则

1、按国家和水利部现行的水利工程设计概（估）算编制规定、水土保持工程设计概（估）算编制规定及各省（区、市）水利工程概算编制规定进行，涉及农村饮水和乡镇供水工程，现水√利工程概算定额缺项部分，以参照市政工程确定；

2、参照近年来麻城市建成的类似工程决算投资和单位投资指标确定；

3、主要原材料价格按2007年第三季度现行市场信息价确定，人工预算单价按麻城市价格主管部门规定执¤行。

4．基础单价

（1）人工工资按鄂▓水利发[2005]3号文颁发的《水利水电♀工程设计概(估)算编制规定》进行计算，工长工资5.14元/工时，高级工4.79元/工时，中级工4.10元/工时，初级工2.20元/工时。

（2）工∩程主要材料来源及价格：

1）水泥：本地产32.5#水泥预◥算价为389.71元/t。

2）钢筋：由◣当地组织供应，经汽车运到工地，到工地价格为5397.57元/t。

3）板枋材：由当地组织供应。执行当地木材公Ψ 司价格，汽车运◥到工地为1947.33元/m³。

4）油料：柴油（0#）6620元/t，汽油（90#）7140元/t。

5）砂石料：砂69.65元/m³，碎石70.76元/m³，块石69.37元/m³。

主材预算价超过限价的按限价进入单价，超过部分计算税金后计入相应单价中。主材限价：水泥270元/t，钢筋2700元/t，柴油3300元/t，汽油3400元/t。

（3）施工用风、水、电价格：电：0.91元/kw.h，风：0.19元/m³，水：0.5元/m³。

其他材料按当地2008年10月价格信息取定价格计列。

（4）机电及金属结构设备价：主要机电设备采用现行的行业询价和生产厂家报价，金属结构设备中平板闸门10500元/t，埋件10000元/t，卷扬启闭机16000元/t。采保及运杂费按设备费4.728%计算。

其它设备按现行业╳价估列。

5．工程单价

按鄂←水利发[2005]3号文《水利水∏电设计概（估）算编制规定》进行№取费计算。即：

（1）其他直接费：建筑工程按直接费的2%计算；设备安装工程按直接费的2.7%计算。

（2）现场经费：土石方工Ψ程按直接费的7%计入；混凝土及模板工程按直接费的8%计入；钻孔灌浆工程按直接费的7%计入；其他它工程按直▂接费的6%计入；机电、金属结构设备及安装工程按人工费的45%计入。

（3）间接费：土石方工々程按直接工程费的7%计入；混凝土工程按直接工程费的5%计入；模板工程按直接工程费的6%计入；钻孔灌浆工程按直接工程费的7%计入；其他工程按直接工程费的6%计入；机电、金属结构及安装工程按人工费的50%计入。

（4）企业利润：按直接工程♂费与间接费之和的7%计入█工程单价。

（5）三税税金：按直接工程费、间接费、企业利█润之和的3.22%计入工卐程单价。

8.1.2投资⌒　估算方法

根据《建设项目经济评价方法与参数□》（第三版）和《投资项目可行性研究指南》，工程建设投资估算可采用综合指标估算法。农村水利建设工程项目※总投资由各单项工程的建筑※工程费、机电设备及安装工程费、临时工程费、独立费和预备费等部分组成☉。各类工程项目的投资估算可按如下方法进行：

（1）农村饮水安全工程项目由多个子项目构成，型式多样，规模不一，本次规划采用人均综合投资指标估算法。估算出投资和人均投资，据此估算出投资和本规划总投资。在估算工程投资时，以充分利用已建同类工∞程的有关数据。

（2）小型病险库和塘坝除险加◤固、中小河流治理工程概算，参照本市及湖北省邻近地区已经完成建设任█务的类似工程的投资，采用工程量及本地价格『推算本地工程的投资。

（3）小流域治理工程投资估算依据水利部水总（2003）67号文※发布的《水土保持工程概（估）算编制规定》，并根据国家※有关水土保持工程的规范和标准进行编制。

（4）灌溉排水工程的骨干工程和田间工程的投资估算↓】

灌溉排水工▓程的骨干工程投资按照水利部的有关定额进行计算】。田间工程投资费用按照水利工程有关定额和近几年建设田间节水灌溉工程实际投入情况进行计算。

（5）灌排泵站、以电代燃料工程采用《泵站投资概算》及工程量、本地价格推算本地工№程的投资。

8.1.3总投资估算

根据麻城市分类工程的》建设任务和综合投资指标，计算出本规划工程的投资。投资分类见下表

主要项目名称及投资表

序号	项目名称		投资
			（现状年- 2010年）	2011- 2015年	2016- 2020年	合计
	灌溉排水	大型灌区续建配套及节水改造(田间工程）	2760	5520	2760	11040
		中型灌区续建配套及节水改造	5643	11287	5643	22575
		小型灌区新建、配套与节水改造	499.5	899.1	599.4	1998
		小型水库新建与除险加固	20476	23872		44348
		渠道及渠系建筑物改造	11459.63	18335.4	16043.5	45838.5
		雨水集蓄利用、塘堰、河坝引水建设	18536.5	40926.5	25704	85167
		高效节水≡灌溉		1000	1000	2000
		泵站建设与更新改造	6707.6	10732.19	9390.66	26830.47
		排水除涝	8251.5	13202.4	11552.1	33006
	人饮安全	饮水安全工程建设	12948.3	18303.58		31251.88
		水源地保护		15000	20000	35000
	生态环境	小流域综合治理项目	1287.188	17424.48	11590.61	30302.277
		血吸虫防治水利工程
		河道整治Ψ项目	2157	18031	16313	36501
		以电代燃料	3500	6000	1856.2	11356.2
工程管理与服务体系			1000	2590	4000	7590
总计			95226.968	198734.75	128914.62	424804.327

注：根据本县实际工程项目调整计列

8.2资金筹措

麻城市是国家级贫困县，又是①革命老区，库区区乡镇很多，市级财政筹资能力有限，目前实施的⌒一些项目都是按西部财政执行，因此，我们的筹资方案是：饮水安全工程国家财政给予400元∕人，省级财政给予60元∕人；大中型灌区续建配套及节水改造、小型水库除险加固与新建、高效节∩水灌溉、泵站建设与更新改造、排水除涝、水源地保护按国家财政75%、省财政12%，地方财政8%筹措，农民投█工投劳※5%，其它项目按“民办公助”筹措资金。工程管理与服务体系建◥设由县级财政筹措资金，一些小型水利工程建设项目实行“谁投资，谁管理，谁受益”的原则进行筹资。按上述原则和筹←资方式：总投资为422804万元，其中中央财政317103万元，省级财政50511万元，县级财政34050万元，农民【投工投劳▲21140万元。

8.3分期实施计划

     根据本综合规划建设 内容和资金能力，从麻城市实际出发↙，按照轻重缓急的原则提出如下工程建设分▓期实施方案：

（1）2010年完成明山大型灌区（麻城境内）续建配套改造及节水改造项目，规划投资11040万元，其中：中央【财政投资8832万元，省级投资2208万元；2015年完成明山大型灌区田间工程，规划投资8600万元，其中：中央财々政投资〇╱6880万元，省级ㄨ财政投资1290万元，农民投工投劳430万元。

（2）2015年前完成浮桥河大型灌区续建配套及节水改造工程，规划投资8925万元，其中：中央财政ξ　投资7140万元，省级投资1785万元。

（3）2015—2020年完成三▂河口、彬林河、大河铺、何门咀、大旗山中型灌区续建配套及节水改造工程，规划投资13650万元，其中：中央财政投资10920万元，省级投资2730万元。所有中型灌区田间工程80%完成，规划投资8730万元，其中：中央财政投资6984万元，省级投资1309.5万元，县级配套261.9万元，农民投工投劳174.6万元。

（4）小型灌区新建配套与节水改造，2015年前完成40%，配套节水㊣改造、田间工程，规划投资799.2万元，其中：中央财政投资639.36万元，省级投资119.88万元，县级配套24万元，农民投工投劳16万元；2016－2020年前完成60%，配套节水改造、田间工程，规划投资1199万元，其中：中央财政投资959.2万元，省级投资179.85万元，县级配套36万元，农民投工投劳24万元。

（5）小型水库新建与除险加固：2010年完成16座小（1）型水库除险加固任务╱，90座小（2）型水库除险加固任务，规划投资20476万元，其中：中央财政投资16380.8万元，省级投资4095.2万元；2010年—2015年新建1座小（2）型水库，除险加固小（1）型水库22座、小（2）型水库108座，规划投资23872万元，其中：中央财政投资19097.6万元，省级投资4774.4万元。

（6）塘堰、河堤、引水、机井建设：2010年前完成新建塘堰5口、河堤引水2处，改造塘堰5854口、河堤引水37处、机井11处，规划投资18536.5万元，其中：中央财政投资14829.2万元、省级投资2780.5万元、县级配套556.1万元、农民投工投劳370.73万元；2010年—2015年≡新建塘堰42口、河堤引水5处、机井4处，改造塘堰12488口、河堤引水152处、机井52处，规划投资40926.5万元，其中：中央财政投资32741.2万元、省级投资6139万元、县级配套1227.8万元、农民投工投劳881.53万元；2016年—2020年新建塘堰6口、河堤引水2处，改造塘堰9016口、河堤引水4处，规划投资25704万元，其中：中央财政投资20563万元、省级投资2855.6万元、县级配套771万元、农民投工投劳514.08万元。

（7）高效节水◣灌溉〓：2015年前完成高效节水◣灌溉面积1万亩，规划投资1000万元，其中中央Ψ投资800万元、省级投资200万元；2015年—2020年完成高【效节水灌溉面积1万亩、规划投资1000万元，其中中中央∑投资∴800万元、省级投资200万元。

（8）泵站建设与更新改造：2015年前完成四角门▽，青山、桃园、杨四登、叶家大湾、乘马岗、扬付、钢背凹、猴儿冲、围旗畈、张仕脑、陡坡山、小河头、黄家垸、管头肖、段家畈16座大型泵站更》新改造，完成新建小型泵站190座，改造160座，规划投资16093.8万元，其中⌒　中央投资12875万元，省级投资2414万元，县级投资482.8万元，民间投资321.8万元；到2015—2020年新建【小型泵站61座，改造107痤，规划投资10732.2万元，其中中央※投资8585.6万元，省级投资1609.8万元，县级投资万321.96元，民间投资214.6万元。

（9）排水除涝：2015年前完成南湖、闵集、迎集、凉亭、中馆驿、宋埠、歧亭7个排涝＠ 区建设任务，规划投资1950万元，其中中央投资1560万元，省级投资390万元。

（10）饮水安全工程：2010年前完成饮水安全人数32.7万人，规划投资15287万元，其中中央投资按400元∕人，省级投资66元∕人；到2015年—2020年完成饮水安※全人数40.5085万人，规划投资16140.9万元，其中中央投资按400元∕人，省级投资66元∕人。

（11）水源地保护：2015年前其本解决举水城区（一水厂）水源地，浮桥河水库水源地及重点集中式饮用水源地保护任务，规划投资15000万元，其中中央投资12000万元，省级投资3000万元；到2020年全面解决城镇的集中式饮用水水源地安全保障『问题。集中式饮用水水源地得到全面保护，重要的饮用水水源地污染源得到基本控制，城镇饮用水安全得到全面保障，满足2020年全面实现小康社会目标对饮用水安全的要求规划投资◥20000万、元其中中央投资16000万元，省级投资4000万元。

（12）小流域综合治理：2015年前健全水土保持监督管理体系，完善开发建设项目水土保持方案申◥报审批制度和水土保持设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用的“三同时”制度、竣工验收制度，基本遏制人为活动产生新的水土流△失的发展←趋势；对上级部门↘要求的新建开发建设项目和涉及水土保持的市重大项目，按规定做好水土保持方案及审批工作；建立水土保持监测网络与信息系统，及时监测预报全市水土流失及其动态变化；全市农村人▲居环境及城市、开发建设项目水土流失基本得到整治；治理水土流失面积450.52平方公里,使全市的生态环境得到一定的改善。规划投资18711.69万元，其中中央投资18000万元，省级投资711.69万元；2016—2020年按规定进一步完善水土保持方案及审批工作；进一步完善水土保持监督管理体系，实施水土保持的动态监测；人为活动产生新的水土流失得到全面遏制；全市河道两岸、农业面源、农村人居环境及城市、开发建设项∑　目水土流失得到整治；治理水土流失面积287.69平方公里。规划投资11590.6万元，其中中央投资9272.48万元，省级投资2318.1万元；

（13）以电代燃料项目：根据麻城以电代燃料项目的特点及前期工作情况，我们进行分期建设。计划2009年至2010年建设张广河№水电站、该站2008年度已完成ㄨ地质钻探和初步设计，已由湖北省水利厅组织的专家■组于2009年1月通过，同时完善〒黄石、杉林河、龙山寺三站的地质钻探和初步设计、项目区调查任务。计划投资3500.0万元；2011年至2015年建成黄石和杉林河水电站。丁家河水电站2008年度已完成卐地质钻探和初步设计，已由湖北省水利厅组织的专家组于2009年1月通过，以上三站计划投资¤6000.0万元；2016年至2020年建成龙山寺水电站，计划投资1856.2万元。全面完成我市↙2020年以电代燃料总资10356.2万元项目。

（14）河道⌒　整治项目↘：（村镇防洪与排水）2010年前完成举■、巴水系中小河流整治任务15%，规划投资2157万元，其中中央投资1725万元、省级投资431万元；2011年—2015年完成举、巴水系中小河流整治任务55%，规划投资18031万元，其中中央投资14425万元、省级投资3606.2万元；2016年—2020年完⌒　成成举、巴水系中小河流整治任务85%，规划投资16314万元，其中中央投资13051万元、省级投资3263万元。

（15）工程管理与服务体系建设：麻城市水管体制改革按国家和省政策要求现已基本完成，一些地方性法规还在制订之→中，本次规划，2010年前完成大型灌区农民用者水协会建立、起草地方“水库管理条例”、“河道管理条例”、“防洪管理条例”、“排涝管理条例”、“水土√保持条例”、“ 水资源保护条例”等相关↑地方法规草案，完成乡镇水利服务中心、大中型水库、水政执法、河道管理、水域保持等建∩设规划投资1000万元，全由县级投入；2010—2015年前完成中◤型及以上灌区农民用水者协会建设、小（1）型水库建设管理单位，小（2）型水库有人员『管理，各项地方性法规建成立完善，规划投资2930万元，由县级财政投入；2016—2020年规范完成水利工程管理服务体◎系建设。规划投资4000万元，2020年以后都由县级财政投入。

9、经济和环境影响评价

9.1 经济影响评价

9.1.1评价依据

本次评价主要依据水利部发布的《水利建设≡项目经济评价规范》（SL—94），及国家计划委员会和建设部发布的《建设项目经济评价方法与参数》（1993年版）拟定。

9.1.2主要计算参数

经济◤计算期：采用44年，其中ω　建设期12年，大部分建设项目当年建成汉年发挥效益，正常运行期32年。

社会折现率：采用IS=12%

价格水平为黄冈市2007年第三季度价格水平。

9.2费用估算

9.2.1工程投资

国民经济评＠ 价投资在投资概估算的基础ω　上进行调整，剔除在投资估算中计量的，便属于国民经济内部〖转移支付的费用，主要包括：计划利润、税金。本次规划工程总投资422804.33万元，包含3.22%的国家税金及7%施工单◥位计划利润共计43210万元。故国民经济评价总投资为406859万元，分12年建设期各年投资额分别人：09年37513万元、10年37513万元、11年36229.万元、12年36279万元、13年36309万元、14年36349万元、15年36429万元、16年24927万元、17年24927万元、18年24927万元、19年24927万元、20年24927万元。

9.2.2年运行费

本次规划工程的年运行费包括工程维修费、材料费、燃料动力费、设备大修费以及工程管理单位的部份职工工资和福利费等。此次规划按工〖程投资的0.8%计取为34050万元。

9.2.3流动资金

本次规划工程，多为改建和续建配套性质，水管体制改革大部份已有管理单位，流动资金增加很少，本次计算忽︽略不计。

9．3效益估算

麻城市农村水利综合规划项目实施后，将使麻城市农村水利面貌大为改观，主要经济效益表现如下：

9.3.1灌区续建配套及节水改造灌溉泵站改造效益

灌区续建配套与节水改造工程完成后有效灌溉面积将由现在◆的35.1万亩加到70.863万亩，其中恢复灌和新增溉面〗积35.7万亩（习惯亩），灌溉保证率由现在的（基准年2007年加ξ　权平均，后同）40%提高到85%，渠系水利用系数由现在的0.40提高到0.65。本次规划工程项目完成☆后⊙，农村物产量将因此有ξ较大幅度提高，根据2007年麻城所有灌区的→产量调查，结合明山大型灌区目前已实施的☆实际情况，平均第年增加的产量按表9.1估算。考虑其它因素对增的影响和投入⊙变化，取灌溉¤分摊系数0.3—0.45。

表9.1

农作物	农作物种植比	农作物单产（kg∕亩）			单价（元∕kg）	灌溉分摊系数♂	灌溉增产效益■（元∕亩）
		无工程	有工程	增产
早稻	0.23	450	600	150	1.56	0.45	24.22
中稻	0.406	550	725	175	1.86	0.45	59.47
晚稻	0.28	450	550	100	1.86	0.45	23.44
小麦	0.28	170	250	80	1.96	0.41	18.0
棉花	0.13	55	90	35	14	0.44	28.03
油菜	0.41	100	180	80	2.87	0.35	32.95
秋油	0.21	100	200	100	2.87	0.35	21.10
蔬菜	0.075	1900	2400	500	3	0.35	39.38
合计	2.021						246.59

由上表可知，改善灌溉后，每亩增加效益246.59元，本次规划2010年前恢复和增加灌溉面〒积7.38万亩，平均每◇年增加灌溉效益910万元。2011年至2015年恢复和增加灌溉面积17.79万亩、平均每年增加灌溉效益2697万元，2016年至2020年恢复和增加灌溉面积10.44万亩、平均每年增加灌溉效益4902万元。2020年以后恢复和增卐加灌溉面积35.61万亩、每年增加灌溉效益8780万元。

9.3.2小型水库新建除险加固、整治河道整治╱项目效益

小型水库险险加固和河道整治工〒程规划，主要是提高水库和河道防洪标准，其经济效益主要为防洪效益。本次经济评价平█用《规范》推荐减免洪灾损失  计算其防△洪效益。规划工程段︻建成后，多年平均可减省的落实损失根据耕地面积和每亩洪灾损失计算，麻城市小型水库242座中小河流长859.1公里，下游及河流两岸夏季以种■早、中、晚稻和棉花为主，按一次洪水←计数，每亩产稻谷550公斤，棉花90公斤，单价14元/公斤，则每亩√水田洪灾损失1023元/亩，每亩旱地洪灾损失1260元/亩，根据麻城地行地貌情况及其它因素综合取每亩洪卐灾损失850元。麻城市有京九铁路、合武高速铁路、汉麻铁路、大广北高速公路、合武高速公路、麻竹高速公路、106国道等重要交通干线以及麻城、新洲、罗田县城由洪灾造成的房屋、交通、电力、通讯设施和工矿企⌒　业停产等损失，按人均损〗失1.1万元计。

根据历史¤记载，麻城市“91.7”型特大洪涝灾害使全市20个乡镇办，717个村普遍受灾，受灾农户达 23.3万户，95.8万人，加新洲、罗田受灾人数30.3万人，合计★受灾人数126.1万人。按此计数直接经济损失达138.7亿元，农作物受灾〗面积67.8万亩，加新洲、罗田▽受灾面积20万亩，合计受灾面积87.8万亩，计算直接经济损失达7.5亿元，其间接经济损失难以估量。麻城市现状小型水库防洪标准为20年一遇，河道防洪标准为5－10年一遇，本次〓规划小（I）型水库按50年一遇设计，500年一遇校〇核；小（2）型水库按30年一遇设计，200年一№遇校核；河道防洪按20年一遇设计。200年一遇校核★。按多年年均计算，其多年平均防洪㊣　直接效益（取200年平均）6935万元。农作物受灾损失按20年平均计算直接效益3750万元。合计直〓接经济效益10685万元（此次计效还没有按溃填损失计算）

9.3.3小型水库、塘堰、河坝引水多蓄水量效＠益

由于麻城市大部份小型水库为病险水库，不能正常蓄◣水，除险加固后将正常蓄水，根据调查将多蓄水＠量3420万m³，塘堰，河坝引水规划项︼目实施后，通过清澈增蓄水量，根据调查将达到1400万m³灌区续建配套节㊣　约的水量3000万m³，以上三项新增蓄水量7820万m³主要用于增加城镇生活和工业用水，麻城市农业、工业、城镇和农村生活与环境用水，按水资源︽费价格0.1元∕m³加可利用水费0.1元∕m³计算其效益为1564万元/年。

9.3.4治涝、排水效益

根据历史资∩料和目前实际调查情况，麻城市共有易涝面积10.77万亩，（举水流域8.77万亩，巴水流域2万亩），按夏季种早、中稻计算，（不考虑旱地棉花）每亩产量650公斤，每公斤1.56元，计涝灾︽损失11550.8万元，考虑受淹农田涝灾后可采取补︽种措施，其补种作物收入按第亩430元计效，共计减少涝灾损失4631.1万元，其涝灾损失为6919.7万元，麻城市现状是每六年有一次较大涝灾，故按六年平均效，平均每年涝灾损失为1183.28万元/年。

9.3.5农村安全饮水∑　工程效益

麻城市农村饮水安全工程2010年规划↑完成66760户、327000人，2011年至2015年规划完成46350户、206284人，2016年后为调整巩固阶段。所产生的直接经¤济效益主要为：一是节省取水工日，解放劳动力所制造的经济效●益，按每户40个工作日，每个工作日22元计，其效益为：2009年2938万元、2010年5876万元、2011年6691万元、2012年7506万元、2013年8278万元、2014年9138万元、2015年9954万元。2015年后效益为●9954万元。二是改善水质、减少疾病、节省医疗费、保健费，按第户200元计效，其效益为2009年667.6万元、2010年1335.2万元、2011年1520.6万元、2012年1706万元、2013年1891.4万元、2014年2076.8万元、2015年及以后2262.2万元。三是发展庭︾院经济，增加畜产◥品，可获得效益，按麻城◇市实际情况，35%的农户¤有庭院经济，这一部份农户庭院∑　经济按每户125元计算，其效益为2009年146万元、2010年292.1万元、2011年333.1万元、2012年374.1万元、2013年415.1万元、2014年456.1万元、2015年及以后497.1万元。饮水安全合计效益：2009年3751万元、2010年7503.3万元、2011年8544.7万元、2012年9586.1万元、2013年10584.5万元、2014年11670.9万元、2015年及以后为12713.3万元。

9.3.6水源∴地保护效益

水源地保护主要是改∮善水质的效益和水库旅游效益，改善水质效益按污染损失计算，平均每卐年按可能污染水源7%计算，则水源地饮水人数为8.4万人，按每人无饮用水300元损失计损失2520万元。水库旅游效益按每年旅游6万人计，结合其它的配套设施，每人∴次费用1000元则效益为6000万元。按70%计水利规划效益≡为4200万元，合计水源地效益为6720万元（从2015年后计效益）。

9.3.7小流域综合↓治理效益

参照麻城市水土保持规划，麻城市小流域综合治理规划实施后，将治理水土流失面︾积738.22km²，年拦蓄√径流4000万m³，年拦蓄泥沙250万吨，消除5639.6公顷坡耕地，消灭荒山1054.31公顷，增加经果林4282.3公顷，按直接经济效益计〗算，从2015年后记效益：2016—2020年平均每年增加效¤益4300万元，2020后每年增效益6500万元。

9.3.8以电代燃料效益

麻城市以电代燃料规划项目实施后，将解决2.2万人的生产、生活用电，有效保护2万亩退耕还林面积7.3万亩天然林区，每年①可减少燃煤3000吨、燃柴0.9万吨，从根本上解决了山区农民的生活燃料问题，从根本上制止毁林和破坏植被，其经济效益为：2011年—2015年平均每年210万元、2016年—2020年420万元、2021年—2035年530万元、2036年—2045年320万元。（电站运行期按25年计算，电站直接效益按保本经营）

9.4社会效益和生态效益

麻城市农村水利综合规划项目实施后，将加快我市农村农民脱贫致富奔小康步伐，促进麻城社会、县城经济稳步发展、社会稳定。麻城市综合灌溉保证率将由现在的45%提高到88%以上，恢复和增加灌溉面积35.7万亩。河道防洪能力将由现在的5年一遇提高到20年一遇，小型水库防洪↘能力将达到50年一遇，保障←了农村基本农田和京广、武合、汉麻铁路、大广北、合武、麻竹高速公路安全，农村饮水安全将大大提高，提高了植被涵养水源、保持水土、净化水质等¤多种功能。

生态◆效益方面『，改善了农村、农民我居环境，农民的生活将得到很大提高，农村生态环境进一步改善，水库将成为¤旅游风景点，门口塘将成为“清明塘”，河流将成为“水清、岸绿、景美”的绿化带。水源地保护将使人同健康水平得到更大提高，点面污染将得到防治，山村被植将得到保护，人们将成为一个舒适、安逸、人与自然相互协美好生活国家。

9.5国民经济评价

    根据分析计算的项目增量效益流量及增量费用资金流进行国民经济评价。经计算，国民经济主要经济评价指标如下：

国民经济净现值：（i=12%）：22532

国民经济内部收益率：13.5%

经济效益费用比：1.1

其中国民经济增量效益费用流量表见表9.2为了进一步研究和预测某些因素发生变◤化浮动时，对国民经济评价指标的景响，现分别对投资增加10%，效益减少10%这两种不利情况进行敏感性分析，成果风表9.3

 

项目	其本方案	投资增加10%	效益减少10%
经∑济净现什（i=12%）	22532	1532	3805
经济内部收益率	13.5	12.1	12.2
经济效益费作比	1.1	1.0059	1.017

由表9.3可见，国民经济评价指标均较好，说明该规划项目是可行的。

该规划实施后，渠系水利用系数由0.4提高到0.65，灌溉保率由0.45%提高到85%，新增（恢复）灌溉面积35.7万亩，改善灌溉面积35.1万亩，新增粮食生产】能力5355万公斤，节水7820万m³，每亩投资669.83万元，投资增加农业产◥值9103.5万元∕年。

9.6环境影响评价

麻城市农村水利综合规划该工程实施后，通过灌区改造提高渠系水有效利用系数和灌溉水有效利用系数，提高灌溉保证率，增加自流灌溉面积，减少引水渠道的淤积，使灌溉面积达到原设计灌溉面积，水库、塘堰达到原设计水量；水库、河道提高了防洪能力，控制了水污染，解决了饮▼水安全，人们的健康水平将得到提高；山村植被得到了保护。同时改善生态环境，促进水利现代化的进程。有利于当地经济发展和和谐社会以及社会主义新农村建设。

本规划◥对环境的不利影响主要表现在施工占用土地，因工程施工在局部地方产生噪声、空气、水质和土壤环境污染，但是其中绝大部分不利影响可以通过采取一定的措施来减轻或消除，施工产生的水质、空气、噪声污染是局部的暂时的，一㊣旦施工结束，污染源便不复存在，因此从环○境角度来看，工程是可行的。

9.6.1工程兴建对环境的主要有利影响

1、有利于社会主义新农村建设。

2、促进区域经济发展。

3、对当前麻城生态环境和自然环境起到良好的改善作用。

4、点、面污染源得到防治，保护了水体功能，生态系统功能。

5、保护了地表水量，促进水资源可持续利用，维持地下水排补平衡。

6、保护了土在资源，促进了土地资源的开发利用，防止土地退化。

9.6.2本规划对环境的不利影响

1、水污染

施工期↘间对水质产生影响的施工活动主要有：施工中◣的基坑经常性排水、施工机械车辆保养冲洗废水、混凝土砌体养护、冲洗废水、以及施工人员产生的生活污水等。

2、空气污染

工程施工对环境空气的影响主要表现在交通运输、土方填筑、水泥装卸、混凝土拌和等施工活动中产生的粉尘以及各类施工机械产生的燃油废气等，其主要污♀染物有TSP、SO2、CO及NOX等。

3、噪声污染

施工区噪声主要来ぷ自施工机械设备和运输车辆。根据噪声影响预测，混凝土拌和机影响范围白天为100m，夜间为300m，施工交通干道交通噪声影响范围约50～100m。根据现场查勘和调查，施工机械设备产生的噪声对周ω围环境影①响较小，但对现场施工人员影响较★大，需采取劳动保护措施。交通噪声对公路两侧居民区和★施工人员办公生活区有一定的影响。

4、人群健康

该区域主要病种有痢疾、伤寒、疟疾、乙脑等。施工人员由于工作强度大，生活条件差，抗病免疫力下降，患传染病和其它疾病的可能性增加，会对人群健康产生一定影响。

5、弃渣

本工程产生⊙的弃渣，可用来堆置在荒山荒坡，大部分运到指定弃渣场，弃渣体在植物措施∏恢复之前会产生一定ㄨ的水土流失。

10.实施规划的保障措施

农村水利建设的途径是全过程的，水利建▓设的行动是全社会和，水利建设的措施是全方位的，计划用水的方法是多层次的，因些，农村水利建设实施规划的保障措施应包括组织保障、技术保障、投入保障等基础设施前期研究。

10.1组织↘领导措施

市政府领导、水行政部门▂要高度重视，联合市发改局、财政局、环保局、农业局、国土资源局等部门，研究农村水利建设工作，重点部署全市农村水利基本建设工作。

10.1.1全市从要从经济和社会可持续发展的战略高度和执行基本国策的要求，充分认识农村水利建设的重要性和紧迫性，并将其列入重要议事日程；把加快农村水利建设纳入各级领导考核内容，实行行政领●导负责制，各有关◤部门在市政府的统一领导下，密切配合、各负其责；市水行政主管部门切实履行法律法规所赋予的水利基础设施管理职能，将农村水利建设和管理工作作◥为本行业◥的重点来抓，通过各种媒体和形式继续加大宣传力度和」广度，广泛深入地宣传《中华人民共和国水↑法》、《防洪法》等法律、法规，增强广大公民和法人的水利索※意识和法卐制观念

10.1.2加强水资源优化配置，做到计划用水、节约用水、出台《麻城市饮用水水源地保护办法》，对水≡源地保护作出具体规定。提高乡镇水利服务中心人员业务素质，加快“农民用水者协会”建设，实行灌溉用水总量控制和定额管理。

10.2技术保↘障措施

10.2.1.加强水利从业人员的培训和教育，提高水利从业人员的业务水平和综合素质，扩大技术交流合作的领域和范围，学习吸收国内、外的水利先↑进技术和经验。全面提高项目管理技术人员的工作能力和业务水】平，积极采用行之有效且适合当地建设和管理条∴件，并经工程√实践验证和鉴定合格的新技术、新工艺、新材料、新设备。

10.2.2加强水利技术支撑体系，研究制定适合全市自然和社会经济条件的地方水利技术标准、规范、规程，开展科技攻关、试验工作，培育、发展】水利技术市场，使水利规划、方案编制、技术评估论证、工程设计、工程施工、工程监理、监测等◆规范有序的开展。

10.2.3. .建设水利技∞示范园区，推广水利实用先进技术。因地制宜地建立若干水利生态建设示范区或水利科技示范园区，探索综合治理、生态修复√的新模式，为水利建设起到典型示范作用。

10.3投入保障措施

10.3.1.水利建设资金应根据全市的水利现状、财政收入状况，采取国家、地方财政投入与受益群【众集资、投劳相结合的方式︼筹集。应把水利基础设施建设纳入全市国民经济和社会发展规划、生态建设规划，设立水利专项资金，并纳入财政预算，加大投入力度。

10.3.2依法足额征收水费、水资源费、防汛费、水土保持设施补偿费并按规定主要用于水利设施的建设和管理。市人民政府、部门均应按照水利法律、法规支持并加强征收和使用管理工作，强化征收措施，不得超越权限随意减免，也不能将征收的各项资金调配到规定的使用范围以外】使用。

10.3.3全市应制定相应的优惠政策，引导并吸收社会资金，充分调动社会各界建设农村水利的积极性，形成“水利为社会、社会办水利”的局面，实行国家、地方、社会、个人共同投入的多层次、多渠道的∩投入机制，鼓励不同经济成分和各类投资主体，以独资、合资、承包、股份制等不同形式积极参与，按照“谁投资、谁受益”的原则筹集水利资金，充分发挥水利的生□　态效益、社会效益和经济效益。

10.4机制改革措施

10.4.1推进水利工程管理制度改革。针对治理成果管理中存在的产权不明、管理粗放等问题，以明晰所有权为核心，大力推进农村水利工程管理改革，搞◥活经营权，落⌒实管理权，促进工程良性运行。以生↙态效益为主的工程也要探索建立授ㄨ权经营、权责明确的管理体制与运营机制。

10.4.2.进行水利资金补助政策改革。实行“谁治理，补助谁”的政策，从而更广泛、更有效地吸引各类社会资金进入水利建设领域。放手大胆地鼓励和支持大☉户建设水利，充分发挥其示范带动作用。

10.4.3推行群众投工承诺ξ　制改革。针对农村“两工”取消的新形势，在水利建设区要按照“一事一议”原则，推行群众投劳预先承诺制，使群众对工程建设有知情权、发言权、建议权，调动了群众主动参与工程建设的积极性，把有限的国家资金与无限的群众积极性结合起△来，谁愿意干，支持谁。

10.4.4在工程建设管理方面，适应市场经济的要求，因地制宜地推行项目法人责任制、建设监理制和招标投标制，推广专业队施工，提高工程建设的质量和效益。

10.4.5建立激励机制，对在水土流失」预防、治理方面作出突出贡献的予以表彰和奖励。

附图：

附图1：农村水利工程现状分布图

附图2：农村水利工程规划布置图

附图3：小流域治理规划分布