2019年03月05日 来源：本站 浏览数：2725
◆中国环境报讯 记者刘晓星
2月28日，国家统计局≡对外发布的《2018年国民经济和社会发展统计Ψ 公报》显示，初步核算，全年国内生产总值达到90万亿元，比上年增◣长6.6%。
此前，生态环境部发布的数据显示：全国338个地㊣级及以上城市优良天数比例达到79.3%，同比上升1.3个百分点；细颗粒物（PM2.5）平均浓度达到39微克/立方米，同比下降9.3%。全国地表水优良（Ⅰ类－Ⅲ类）水质断面比例从2017年的67.9%提高到71%，上升3.1个百分点；劣Ⅴ类〗断面比例从8.3%下降到6.7%，降低1.6个百分点。在经济保持中高速增长的态势下，我国生态环境质量持续改善。
经过不¤懈努力，我国已经初步走出了一条经济发展与生态环境保护双赢的路子。
生态环境保护已经成为高々耗低效高污染产业的过滤器、优化营商环境的净＠ 化器、实现经济高质量发展的助推器。生态环境保护让GDP的“含金量”“含绿量”“含新量”越来越高。
制定完善☆政策措施，为高质量发展发挥过滤器、净化器、助推器作用
小康全面不◣全面，生态环境质量是关键；高质量发∩展实现不实现，生态环境质量同样很关键。
党中央、国务院高瞻远瞩、审时度势，相继作出了一系列加强生态文明建设、推进经济高质量发展的重大决策部署，连续出台了一系列重磅文件。
2018年9月20日，中央全面深化↘改革委员会第四次会议审议通过了《关于推动高★质量发展的意见》，将推动高质量发展作为当前和今后一个时期确定发展思路、制定经济政策、实〇施宏观调控的根本遵循。
生态环境领域深入贯彻党中央、国务院的决策部署◣，以解决突出的生态环境问题为抓手，通过高水平保护促进经济转型升级，拓展经济发展新空间，推进经济高质量发展。
落实《中共中央国务院关于推动高质量发展的意见》，支持和服务京津冀协同发展▃、长江经济带发展等国家重大战略实施，一场场战役相继打响，一个个保障机制相继建立，一个个方案相继实施：
打赢蓝天保卫战、柴油货车污▲染治理、城市黑臭水体治理等七大标志性战役及四大专项行△动相继启动，在推动地方不断改善生态环境质量的同时，优化了产业布局，加快了产业转型升级，为高质量发展提♀供了强大动力；
《中央财政促进长江经济带生态保㊣ 护修复奖励政策ξ 实施方案》等一系列生态保护激励政策的出台，有效调动各地保●护生态环境、推进绿色发展的积极性，坚定地走生产发展、生活富裕、生态良好的高质量发展之路；
《禁止环保“一刀切”工作意见》《关于生态『环境领域进一步深化“放管服”改革 推动经济高质量发展的指导意见》等政策的发△布，推进了生态环境领域“放管服”改革，有效激发了市场活力，拓展了投资空∮间，营造了良好的公平竞争的营商环境；
《环境保护部关于推进环境污染第三方治︼理的实施意见》《关于构建绿色金融体系的指导意见》等多ξ 项文件的出台，加快推动了环保产业的发展，有效拉动了投资和消费，形成了新的经济增长点。
协同推进经济高质量发展和生态环境高水平保◥护，严格环境准入，为经济高质量发展发挥了过滤器和净化器的作用。
——加快推进生←态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单“三线一单”的编制。目前，19省（区市）基本建立了由分管省（区市）领导牵头的“三线一单”协调机制。力争在2020年前，“三线一单”编制全面完成↘并实施应用。
——全面推进开展区域环评。《区域空间生态环境评价工作实施方案》发布实施。相关部门首次联合地方政府，在京津冀、长三角、珠三角区域出台了╱关于促进地区经济社会与生态环境保护协调发展的指导意见。
——推进流域综合规划环评。通过7项流域规划环评，取消或暂缓干支流76个水〒利水电工程；将多段干流和超过22条支№流纳入栖息地保护；推动将→梯级补建过鱼设施、增殖放→流站，保障河湖连通以及重要断面生态流量等要求纳入了相关规划。
——加快推进长江经济带产业园区跟踪评价，主动落实☆长江经济带“共∏抓大保护”战略要求。
——深ξ入推进专项规划环评。在港口规▼划环评中，优化港口岸线利用、港区布局和开发时序；在煤炭矿区规划环◆评中，通过5项煤炭矿区规划环评，避让〗自然保护区等环境敏感区，暂缓25个煤炭井田开↙发，调减煤炭规划产能1.1亿吨。
——严格重大建设项目环ζ 评审批。
对“以新带老”措施尚不可行、未与区域环境质量改善要求挂钩的重大煤化工∏项目，依法依规不予受理，两个重大煤『化工项目被拒绝；
对项】目环评审批与规划环评、现有项目环境管理、区域环境质量联动机制要求落实不到位的，坚决不予审批，9个共涉及投资1300多亿元〓的项目被拒；
对审批◣中发现的“未批先建”项目，要求地方严格依法处罚。某机场项︽目实际罚款2000万元，并将相关违法线索移交国资委追究项目负责人责任；
对建设规模大，环境影响和环境风险复杂的项目，主〓要污染物和特征污染物实行倍量削减。
生态环境领域出台的一∩系列政策、措施，在转方式调结构促发展方面产生了实实在在的效果，实现了环境效益々、经济效益和社会效益的统一。
深化“放管服”改革，为高质量发展注入活力与动力
在福州市行政服务中心，3个环保服务窗口不见了▅，显得有点“冷清”。这一变化来自生态环境领域“放管服”改革。
“这场改革帮企业减轻了负担，让我们感受到营商环境的优化。”融侨地产开发部陈珠玉☉告诉记者，以前新上项目，从编制环评到审批，前后起码◣耗时两个月以上。现在改为网上备案，不到半小时就能办完，又省时又◇省钱。”陈珠玉说。
从两个月到半小时，这种改变就〒连世界银行中国局局长郝福满都为之点赞ㄨ。
不久前，世界银行发→布的《2019年营商环境报告：为改革而培训》显示，中国营商环境在全球的排名从去年的第78位跃升⌒至今年的第46位，提升了32位，首次进⌒入世界前50。
而在卐郝福满看来，中国能够进入营商环境世界排名△前50的经济体之列，重要原因之一就是为中小企业改善营商环境实施的改革数量创下了∩新的纪录，位居东亚太平洋地区之首。
这仅仅是生态环境领域在环评※审批方面大刀阔斧推进“放管服”改革的一个缩影。
从环评机构脱钩、审批权下放到环评备案、分类降级、环评机构资质取消，其核心特征就是最大限度地★做“减法”。
最大幅度简政放权。环评涉及∏的5项行政许可，目前已经依法取消了部门预审、试生产审批、竣工验收许可、环评机构资质管理4项，仅保留♀了建设项目环评审批1项。除跨省、跨流域建设项目，部分新建规◤模化石、化工等污染物排放量较大项目由生态环境部审批外，绝大部分建设项目环评审批权都下放到省级生态♀环境部门。
最大限度减少环评审批。将登记表由审批改为告知性备案。2018年全♀国审批项目环评21.6万个，超过80%的项目环评无需审批。修订《建设项目环境影响评价分类管理名录》，降低34项环Ψ评编制类别。
最大程度压缩审批时间。对合法合≡规、满足生态环境保护要求的重大民生、基础设施、重点产业布局等项目环评的审批时间，已较法定审批时限压缩近50%。登记表备案由过去的10天压缩到㊣现在只需10分钟。
最严格措施㊣保证环评质量。2018年，生态环境部共复核了31个省（区、市）审批的535个建【设项目环境影响报告书（表），这种监督》将变得“常态化”。
生态环境部向宁夏等四省区移送环评机构问题线索，加之此前多批次的对相关环「评编制机构及人员给予的行◇政处理，释放№的是严管信号。
最大努力提高服务质量。建立全国环评审批联网信↑息系统，实现 “不见面”审批。
浙江省推动实施“最多跑一次”改革、江苏省推行“不见面审▆批”等，这些地区的先行先试都以把优化营商环境作为出发点和落脚点。
改革╱成效如何，企业的体验最为真切，评价也最具说服力。
河北邢台纳科诺尔精轧科技股份有限公司董事∩长付建新自称是“两不见面”改革的受益者。他介绍说，现在企业建设中遇到环评审批、备案等手续，不见面都能得到快速办理。
推进“放管服”改革，激发市场主体活力，生态环境部门纷纷当起★了企业发展快车道的筑★路人、护路人。
污染防治攻坚，为高质量发展带来先机
一个战役接着一个战役打，一块硬骨头接着一块硬骨头啃。
一年来，生态环境部门分两批对20个省（区）开展中央生态环保督察◆“回头看”，推动解决7万多个群众身边的生态环境问题，并针对打好污〓染防治攻坚战的重点领域开展专项督察。
一年来，生态环境部先后打响蓝天保卫战重点区域压茬※式监督、“绿盾2018”自然保护区监督检查等战役。
在≡一次次治污攻坚中，严格的环境执法不仅仅是︾推动问题解决的利器，也是通过分类∏施策来实现精准帮扶的过程。天津市王口镇是华北地区有名的炒货生产集散地，曾有炒货企业〇140余家，其中有136家炒货企业被列入了“散乱污”企业名单。
天津市生态※环境局局长温武瑞表示▲，天津集中整治▲“散乱污”企业不搞“一律关停”，而是根据企业具体情况，采取关停取缔、原地提升、入园改∑ 造分类等措施。
目前，王口镇有90家炒货企业完成改造提升并全部复产，46家不具备改造提升条件▂的被关停取缔。
在一次次治污攻坚●中，严格的环境执法在打击环境违法行为的同时，也成为越来【越多的企业负责人环境意识逐渐转变的过程。
2018年12月，杭州中达医药包装有限公司张德光将一面印有“严格执法热情服务”字样的锦旗送到了浙江省杭州市余杭区塘栖环〓保所。在张德光看来，正是环境◤执法让他深刻意识到，环保不仅是投入，更可以转化为收益和竞争优势。
一场场的治污攻坚战役，严格的环境执法，让政府真正找准治污攻坚与高质量发展互促互利卐的发力点。
仅仅周末两天，广州市唯品同创汇互联网时尚生态∴创意产业园里先♀后“接待”两百多批次“网红”前来“打卡”。
曾是火灾频发、隐患重重的“散乱污”园区——广州海珠区东风经济联社工业园正悄然变身成生机勃勃的︻互联网时尚生态创意产业园。这场华丽蝶变，不仅壮大了村级集体经济，增加了村民收▓入，更为区域高质量发展提供了载体支撑。
借力⌒治污攻坚，才能赢得高质量发展的先机。在粗放增长上做“减法”，在发展质》量上做“加法”，既体现在生态环境改善上，也体现在经济结构优化上。
《2018年国民经济和社会发展统计公报》对这一结论给予数据支撑：全年国内生产总值第三产业增长7.6%，全国万元国内生产总值能耗比上年下降3.1%。
让良好生态环境成为经济高质量发展的支▅撑点、人民生◥活水平的增长点、美丽▲中国的发力点，一幅“人与自然和谐共生、发展与环保协同共进”的图景正在徐徐展开……